ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2026 року справа №360/1998/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 р. у справі № 360/1998/25 (головуючий І інстанції К.Є. Петросян) за позовом Богач Віти Іванівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо визначення ОСОБА_1 як особи, якій не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виключити ОСОБА_1 із складу осіб, яким не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення з 07.10.2009 перерахунку розміру пенсії в порядку, передбаченому ст. 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 в порядку передбаченому ст. 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування періоду навчання, не здійснення запитів для отримання довідок та не врахування заробітної плати для розрахунку розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області врахувати з 07.10.2009 до загального стажу весь стаж, зазначений в трудовій книжці та період навчання в Львівськму політехнічнму інституті з 1954 року до в 1959 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області врахувати з 07.10.2009 заробітну плату для розрахунку розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області врахувати з 07.10.2009 понаднормативний стаж 17 років 7 місяців 12 днів;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області врахувати з 07.10.2009 надбавку як дитині війни, доплати за віком.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не розгляду та не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 03.02.2025 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі, із прийняттям відповідного рішення, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що Порядком № 22-1, в редакції, що діяла станом на дату виникнення спірних правовідносин (03.02.2025), подання заяви законними представниками (батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками, представниками закладів (органів опіки та піклування), які виконують функції опікунів чи піклувальників) передбачено виключно за малолітніх або неповнолітніх осіб, осіб, дієздатність яких обмежено.
Разом із позовом не надано відповідного підтвердження того, що ОСОБА_2 є законним представником ОСОБА_1 , та, що ОСОБА_1 є особою, дієздатність якої обмежено.
Отже ані Порядком № 22-1 ані Законом № 1058 не передбачена можливість подачі відповідної заяви про призначення/перерахунок пенсії через представника, окрім як за малолітніх або неповнолітніх осіб, осіб, дієздатність яких обмежено.
Заяви встановленої Порядком № 22-1 форми щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі диплому серія НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 12.06.1959, та рішення від 26.05.1972, підписаної ОСОБА_1 , до звернення ВЕБ-12001-Ф-С-25-020452 від 03.02.2025 ОСОБА_2 не долучав.
Листом від 03.03.2025 № 1319-701/А-02/8-1200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, окрім іншого, повідомило ОСОБА_2 , що розрахунковий розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 27 Закону№ 1058 складає 0,00 грн (0,00 грн - заробітна плата х 0,48938 - коефіцієнт страхового стажу), доплата за понаднормовий стаж 11 років - 0,00 грн (0,00 грн - розмір пенсії за статтею 27 Закону № 1058 х 11 % - понаднормовий стаж 11 років).
Розмір пенсії з 07.10.2009 встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Рішення суду № 360/1371/23 виконано в повному обсязі, інших зобов`язань, в тому числі щодо застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 "Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату" не покладалось.
Листом від 03.06.2025 № 3840-4645/Ф-02/8-1200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, окрім іншого, роз`яснило ОСОБА_1 , що розрахунок основного розміру пенсії за віком за статтею 27 Закону № 1058-IV залежить від двох показників: коефіцієнта страхового стажу та коефіцієнта заробітної плати.
Оскільки довідка про заробітну плату не надавалася, пенсія за статтею 27 Закону № 1058 має нульове значення, у зв`язку з чим розрахувати розмір доплати за понаднормовий стаж не виявляється можливим.
Розмір пенсії з 07.10.2009 встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В квітні 2025 року з 01.01.2024 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, розмір пенсії складає 2361,00 гривень.
Пенсію у новому розмірі та доплату пенсії за період з 01.01.2024 по 30.04.2025 нараховано на виплатні відомості травня 2025 року на розрахунковий рахунок банківської установи АТ "Ощадбанк", день виплати - 21 число.
Рішення суду № 360/1371/23 виконано в межах покладених на Головне управління зобов`язань.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт для виїзду за кордон № НОМЕР_2 від 14.06.1997. Позивач з липня 1997 року виїхав до Держави Ізраїль, де мешкає по теперішній час.
Із матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що з 23.05.1997 йому було призначено пенсію за віком довічно.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 у справі № 360/1193/22 за позовом адвоката Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не поновлення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії за віком;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з компенсацією втрати частини доходів.
На виконання рішення суду по справі № 360/1193/22 Головним управлінням ОСОБА_1 проведено поновлення пенсії за віком з 07.10.2009 відповідно до Закону № 1058 у максимальному розмірі 49,86 грн, що склався станом на дату припинення виплати пенсії у 1997 році. Страховий стаж ОСОБА_1 обчислено на підставі трудової книжки та становить 36 років 03 місяці 29 днів, коефіцієнт страхового стажу склав 0,48938.
Відповідно до розпорядження від 13.02.2023, на виконання зазначеного рішення суду, позивачу поновлено виплату пенсії з 07.10.2009 у розмірі 49,86 грн, в графі «особливості» зазначено: «не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно». Крім того, 21.11.2023 позивачу виплачено заборгованість за період з 07.10.2009 по 31.10.2023, а також компенсацію втрати частини доходів в загальному розмірі 8594,37 грн. Також 21.11.2023 виплачено поточну пенсію за листопад 2023 року в сумі 49,86 грн.
Не погоджуючись із визначеним відповідачем розміром поновленої пенсії, позивач звернувся до суду.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 за позовом Богач Віти Іванівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2023, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 з урахуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 із застосуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редаціїї, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідого року), з відрахуванням фактично виплачених сум.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання рішення суду № 360/1371/23 відповідачем у жовтні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 із застосуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідного року), з відрахуванням фактично виплачених сум.
Доплату пенсії за період з 07.10.2009 по 31.10.2024 сумі 231530,60 грн нараховано на додаткову відомість листопада 2024 року та виплачено 21.11.2024 на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», що не заперечується позивачем та його представником.
03.02.2025 Акерман О.М. в інтересах ОСОБА_1 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою ВЕБ-12001-Ф-С-25-020452, відповідно до якої просив:
витребувати довідку про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою;
повідомити підстави не врахування понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі;
здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі, відповідно Закону № 1058-IV.
Заяву представника позивача від 03.02.2025 зареєстровано відповідачем 03.02.2025 за вхід. № 701/А-1200-25, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 03.03.2025 № 1319-701/А-02/8-1200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, окрім іншого, повідомлено ОСОБА_2 про виконання рішення суду №360/1371/23 в повному обсязі, а також відсутність інших зобов`язань, в тому числі щодо застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату».
27.05.2025 ОСОБА_1 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву ВЕБ-12001-Ф-С-25-099126, в якій просив:
повідомити підстави визначення ОСОБА_1 як особи, якій не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії;
повідомити підстави не врахування понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі.
Заяву від 27.05.2025 зареєстровано 28.05.2025 за вхід. № 4645/Ф-1200-25, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 03.06.2025 № 3840-4645/Ф-02/8-1200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, окрім іншого, надано роз`яснення ОСОБА_1 про виконання рішення суду № 360/1371/23 в межах покладених на Головне управління зобов`язань.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 у справі № 360/1371/23, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 360/1371/23 та зазначено про безпідставність доводів позивача стосовно нарахування та виплати Пенсійним фондом на виконання рішення суду пенсії ОСОБА_1 у невстановленому законом розмірі, зокрема, не визначення заробітної плати, не врахування понаднормативного стажу, не врахування надбавок 70-річним та не здійснення інших перерахунків розміру, з огляду на те, здійснюючи розгляд справи № 360/1371/23 ані судом першої інстанції, ані судом апеляційної інстанції не перевірялися та не встановлювалися ці обставини. Одночасно зазначено, що у випадку незгоди із визначеним органом Пенсійного фонду розміром пенсії, позивач не позбавлений права на звернення до суду з відповідним позовом.
Не погоджуючись із розміром визначеної пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Отже, підставою звернення до суду з цим позовом є незгода позивача із діями та бездіяльністю відповідача щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , зокрема: не здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ст. 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; не врахування періоду навчання; не здійснення запитів для отримання довідок та не врахування заробітної плати для розрахунку розміру пенсії; не врахування понаднормативного стажу; надбавки як дитині війни; надбавок за віком.
З урахуванням ухвали суду від 05.01.2026 про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду в частині вимог за період з 07.10.2009 по 12.04.2025 включно, предметом спору є правомірність дій відповідача щодо нездійснення відповідних запитів для отримання довідок та перерахунку пенсії позивача за період з 13.04.2025 на підставі заяви позивача від 03.02.2025.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частин першої, другої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Згідно із частиною п`ятою статті 44 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) [...] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Пунктом 1.8 Порядку № 22-1 перебачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Згідно із пунктом 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно з пунктом 4.7 розділу Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Таким чином, аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суді від 01.07.2022 у справі № 360/1193/22, ГУ ПФУ в Луганській області з 07.10.2009 було поновлено виплату пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, з компенсацією втрати частини доходів.
Крім того, на виконання рішення суду від 22.01.2024 у справі №360/1371/23, відповідачем у жовтні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 із застосуванням положень частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідного року), з відрахуванням фактично виплачених сум.
Щодо доводів апелянта, що разом із позовом не надано відповідного підтвердження того, що ОСОБА_2 є законним представником ОСОБА_1 , та ані Порядком № 22-1 ані Законом № 1058 не передбачена можливість подачі відповідної заяви про призначення/перерахунок пенсії через представника, суд зазначає наступне.
03.02.2025 представник позивача ОСОБА_2 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою ВЕБ-12001-Ф-С-25-020452 в інтересах ОСОБА_1 , відповідно до якої просив:
витребувати довідку про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою;
повідомити підстави не врахування понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі;
здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі, відповідно Закону № 1058-IV.
До заяви представником позивача долучено нотаріально засвідченні копії довіреності та паспорту на ім`я позивача, диплому серія НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 12.06.1959 та рішення від 26.05.1972, що не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Заява представника позивача була зареєстрована відповідачем 03.02.2025 за вхід. № 701/А-1200-25 та розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» шляхом надання позивачу листом від 03.03.2025 № 1319-701/А-02/8-1200/25 відповіді.
Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 зазначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Відповідно до висновку викладеного у постанові Верховного Суду від 20.01.2022 року №280/4551/21, необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 №25-рп/2009.
Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонера до приймальні відповідача. Суд зазначає, що у такому разі зазначені тлумачення норм права звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що має вищу юридичну силу.
Стаття 59 Конституції України передбачає, що кожен має право на правову допомогу. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.
Ураховуючи принцип свободи договору, вимоги статті 19 Конституції України, статей 202-204, частини четвертої статті 209, статті 237- 239, 244-245 Цивільного Кодексу України, а також п.п. 1.5, 1.7 Порядку № 22-1, можливість визначену законодавством у подачі заяви як особисто позивачем, так і його особистої заяви уповноваженим представником, відсутність у Порядку № 22-1 прямої заборони вчинення таких дій, представник позивача, що діє на підставі нотаріально завіреної довіреності, мав право подати від імені позивача заяву про перерахунок пенсії.
Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а тощо.
Щодо доводів апелянта, що листи відповідача від 03.03.2025 № 1319-701/А-02/8-1200/25 та від 03.06.2025 № 3840-4645/Ф-02/8-1200/25 мають суто роз`яснювальний характер та не тягнуть для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень, суд зазначає наступне.
Оглядом заяви представника позивача від 03.02.2025 до управління судом встановлено, що вона подана у довільній формі, тобто невстановленого зразка. Разом з тим, зі змісту даної заяви вбачається чітке прохання позивача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі, відповідно Закону № 1058-IV.
Водночас відповідач у своїй відповіді лише зазначив про виконання ним рішення суду у справі № 360/1371/23 в повному обсязі та відсутність покладення на ГУ ПФУ в Луганській області інших зобов`язань. При цьому, лист-відповідь ГУ ПФУ в Луганській області не містить в собі жодного обґрунтування щодо наявності або відсутності права позивача на відповідний перерахунок його пенсії згідно поданої заяви.
Натомість, у відзиві на позовну заяву відповідачем наведено обґрунтування щодо обчислення страхового стажу ОСОБА_1 , зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання, врахування заробітної плати для розрахунку розміру пенсії, доплати за понаднормовий стаж, проведення осучаснення пенсії з 01.10.2017 та індексації пенсії, а також встановлення підвищення дітям війни, чого не було зазначено у листі-відповіді від 03.03.2025 № 1319-701/А-02/8-1200/25.
Отже, відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви представника позивача від 03.02.2025 про перерахунок пенсії.
Слід зазначити, що відсутність рішення відповідача про перерахунок пенсії позивача або ж про відмову у такому перерахунку на підставі заяви, позбавляє суд можливості здійснити перевірку правомірності дій суб`єкта владних повноважень та відповідність його рішення критеріям правомірності, що пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Отже, як встановлено судом, ГУ ПФУ в Луганській області не приймалось рішення за результатами розгляду заяви представника позивача від 03.02.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Тобто, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, що свідчить про допущення відповідачем як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданої представником позивача заяви.
Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, без прийняття відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача.
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 03.02.2025 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати, періоду навчання, понаднормативного стажу, надбавки як дитині війни, надбавок за віком як 80-річній особі, із прийняттям відповідного рішення, з урахуванням висновків суду.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 р. у справі №360/1998/25 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 р. у справі №360/1998/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 13 серпня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко