ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2026 року справа №360/377/26
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 360/377/26 (головуючий суддя І інстанції О.В. Ірметова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру 80 % відповідних сум грошового забезпечення виходячи із розрахунку грошового забезпечення вказаного у довідці вказаного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області" від 04.08.2021 № 33/33-2814 без обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 січня 2025 року.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 січня 2025 року.
Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 січня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та здійснювати виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70 % суми грошового забезпечення, відтак перерахунок пенсії є вірним та з внесенням змін у статтю 43 Закону №2262 зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ з 26 березня 2014 року.
Первинно пенсію ОСОБА_1 призначено та розраховано у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом по пенсійній справі №[номер приховано]-МВС.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року справі № 360/6644/21, яке набрало законної сили 16 червня 2022 року, задоволено повністю позов ОСОБА_1 , зокрема зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 04 серпня 2021 року № 33/33-2814, та фактично сплачених сум.
На виконання рішення суду від 06 грудня 2021 року по справі № 360/6644/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2022 року, внаслідок проведення якого основний розмір пенсії позивача збільшився з 6557,91 грн до 18420,73 грн, тобто на 11862,82 грн.
У квітні 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/685/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено нарахування виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2023 року, розмір пенсійної виплати не змінився, оскільки відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства та складає 23610,00 грн.
У лютому 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/1465/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 січня 2025 року. Після проведення перерахунку та враховуючи встановлений прожитковий мінімум особам, які втратили працездатність, розмір пенсійної виплати відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства та складає 25950,00 грн.
Листом від 13.02.2026 №1200-0202-8/3789 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на адвокатський запит повідомили, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 у справі № 360/1465/25 в лютому поточного року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 січня 2025 року. Обчислений на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.03.2026 склав 25950,00 гривень. Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.01.2026 по 28.02.2026 в сумі 900,74 грн обліковано в Головному управлінні. Виплата перерахованої на виконання вищезазначеного рішення суду пенсії та облікованої доплати буде проводитись ОСОБА_1 з урахуванням норм, визначених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в редакції чинній на момент проведення перерахунку) Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, з урахуванням змін в законодавстві, виходячи з 70% грошового забезпечення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі, але обмежило її виплату максимальним розміром з 01.08.2022, розмір пенсії - 20999,63 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 20270,00 грн.
Відповідно до Перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №[номер приховано]-МВС від 01.08.2022 позивачу перераховано основний розмір пенсії з розрахунку 70 % грошового забезпечення.
Тобто відповідач зменшив позивачу розмір його пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.
У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Позивач отримував (до перерахунку) пенсію за вислугу років з розрахунку 80% основного розміру пенсії.
Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом.
Крім того, зменшення розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18),у постанові від 23.05.2023 по справі № 380/24477/21.
Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, суд зазначає наступне.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі, але обмежило її виплату максимальним розміром з 01.08.2022, розмір пенсії - 20999,63 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 20270,00 грн.
Внаслідок перерахунку розмір пенсії (з надбавками) склав 20 999,63 грн, а з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром - 20 270,00 грн.
За таких обставин, суд приходить висновку, що підстави для обмеження пенсії позивачу максимальним розміром не відповідають нормативному регулюванні спірних правовідносин.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року по справі № 360/377/26 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року по справі № 360/377/26 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 13 серпня 2026 року.
Судді А.В. Гайдар
Т.Г. Гаврищук
Е.Г.Казначеєв