ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 серпня 2026 року м. Дніпро справа № 160/950/25
Головуючий суддя І інстанції - Тулянцева І.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 в адміністративній справі №160/950/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047350002767 від 24.05.2024, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні/переході з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, період з 31.07.2020 року по 02.05.2023 рік перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити/перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.05.2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047350002767 від 24.05.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні/переході з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах, період перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, з 31.07.2020 року по 02.05.2024 року (у урахуванням зарахованого стажу перебування на інвалідності - 1 рік 10 місяців 17 днів).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.05.2024 року про переведення з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що загальний страховий стаж при переведенні на пенсію за віком складає 23 роки 08 місяців 15 днів, з урахуванням: за Списком №1 (з врахуванням навчання за фахом) - 21 рік 02 місяця 05 днів (на підземних роботах), додатковий період знаходження на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (для права) - склав 1рік 10 місяців 17 днів. Всього пільговий стаж склав 23 роки 00 місяців 23 днів, що не достатньо для призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 (менше 25 років).
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, 15 липня 2020 року комісією Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» проведено розслідування нещасного випадку та складений акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння). На момент розслідування, не здатний працювати за професією, не працює.
Відповідно до виписки з огляду МСЕК серії 12 ААБ № 230797 від 12.08.2020, позивачу вперше було встановлено з 31.07.2020 року по 01.08.2021 року - третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням. Згідно з випискою МСЕК серії 12 ААВ № 126841 від 23.07.2021, третю групу було продовжено з 01.08.2021 року до 01.08.2023 року. Також, відповідно до виписки МСЕК серії 12 ААГ № 552229 від 19.09.2023, третю групу було продовжено з 01.08.2023 до 01.08.2026 року.
02 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку/перехід з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047350002767 від 24.05.2024 року позивачу було відмовлено у в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж - 25 років.
Рішення мотивоване тим, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058-IV право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, мають, працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих робот (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт рудників та за Списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Статтею 24 Закону № 1058-IV передбачено зарахування до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням. 24.05.2024 в результаті повторного розгляду документів на перерахунок пенсії виявлено, що загальний страховий стаж при переведенні на пенсію за віком страховий стаж (зараховано по 31.12.2023 рік) складає 23 роки 08 місяців 15 днів, з урахуванням: за Списком №1 (з врахуванням навчання за фахом) 21 рік 02 місяця 05 днів (на підземних роботах), додатковий період знаходження на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (для права) склав 1 рік 10 місяців 17 днів. Всього пільговий стаж склав -23 роки 00 місяців 23 днів. До пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, враховано період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві за виключенням періодів перебування позивача у трудових відносинах.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та не зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 31.07.2020 року по 02.05.2023 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047350002767 від 24.05.2024, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні/переході з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є таким, що прийнято передчасно, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що в свою чергу є підставою для зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, період з 31.07.2020 року по 02.05.2024 року перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Відповідно до ст. 20, ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 3, п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Також положеннями частини четвертої статті 9 Закону України «Про охорону праці» визначено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Також суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18.04.2019 р. у справі № 392/17/17, згідно яких законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як видно з матеріалів справи, 21 листопада 2019 року, згідно із наказом №1808-к від 20.11.2019 року, позивач був звільнений відповідно до ст. 40 КЗпП України у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоров`я.
15 липня 2020 року комісією Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» проведено розслідування нещасного випадку та складений акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння). На момент розслідування, не здатний працювати за професією, не працює.
Відповідно до виписки з огляду МСЕК серії 12 ААБ № 230797 від 12.08.2020, позивачу вперше було встановлено з 31.07.2020 року по 01.08.2021 року - третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням. Згідно з випискою МСЕК серії 12 ААВ № 126841 від 23.07.2021, третю групу було продовжено з 01.08.2021 року до 01.08.2023 року. Також, відповідно до виписки МСЕК серії 12 ААГ № 552229 від 19.09.2023, третю групу було продовжено з 01.08.2023 до 01.08.2026 року.
До моменту звільнення з посади за статтею 40 п.2 КЗпП України у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоров`я, позивач працював на посаді «електрослюсаря підземного» на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ «ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», робота на якій дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Посада «електрослюсаря підземного» передбачена підрозділом 1, розділу 1, Списку №1 робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, тому може бути зарахована до стажу роботи за підземними професіями, що дають право на призначення пільгової пенсії.
З матеріалів справи видно, що відповідачем в оскаржуваному рішенні від 24.05.2024 року не заперечується факт того, що до загального страхового стажу, який зараховано по 31.12.2023 року включно, та складає - 23 роки 08 місяців 15 днів, зараховано період знаходження ОСОБА_1 на інвалідності у зв`язку із професійним захворюванням - 1 рік 10 місяців 17 днів. Вказані обставини підтверджено і відомостями Розрахунку стажу форми РС-право (станом на 10.05.2024 року).
Отже, частина періоду знаходження на інвалідності, про який зазначає позивач у позові, а саме з 31.07.2020 по 02.05.2023 року, та який просить зарахувати до пільгового стажу, вже зараховано пенсійним органом
В свою чергу, в оскаржуваному рішенні від 24.05.2024 року та будь - яких інших документах пенсійної справи не зазначено, який конкретно період перебування позивача на інвалідності у зв`язку із професійним захворюванням було зараховано до страхового стажу при розгляді заяви від 02.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначено лише - 1 рік 10 місяців 17 днів, станом на 31.12.2023 року.
За таких обставин, оскільки на момент звернення до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах (02.05.2024 року) позивач перебував на інвалідності 3 роки 9 місяців 2 дні (з 31.07.2020 по 02.05.2024), то до страхового стажу, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах не зараховано - 1 рік 10 місяців 15 днів.
Відтак, вказаний період повинен бути зарахований до пільгового стажу роботи позивача, як такий, що дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності посилань відповідача на відсутність підстав для зарахування періоду перебування на інвалідності з 31.07.2020 року по 02.05.2023 року до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) за професією «електрослюсаря підземного», оскільки позивач у цей час продовжував працювати та набув страховий стаж, тому як відсутні законодавчо визначені заборони для цього.
Враховуючи вищезазначені висновки, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047350002767 від 24.05.2024, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні/переході з пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є таким, що прийнято передчасно, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що в свою чергу є підставою для зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, період з 31.07.2020 року по 02.05.2024 року перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 в адміністративній справі №160/950/25 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко