ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2026 року м. Львів Справа № 140/11989/24 пров. № А/857/5911/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Матковської З.М.
суддів- Качмара В.Я., Онишкевича Т.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 140/11989/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Стецик Н.В., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Луцьк, дата складання повного тексту рішення 14 січня 2025 року),-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - відповідач ) в якому просить суд:
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 оклад за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року, з врахуванням виплаченої суми - 400 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати з підвищення до 100% посадового окладу за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату з підвищення до 100% посадового окладу за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів з врахуванням виплаченої суми - 1200 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів з врахуванням виплаченої суми - 1092 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції (вислугу років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021, з врахуванням виплаченої суми - 1900 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за листопад 2023 року за повний календарний місяць, за 30 відпрацьованих днів з врахуванням виплаченої суми - 15548,01 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за січень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за січень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення з врахуванням виплаченої суми - 18756,01 грн;
визнати протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за березень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за березень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення з врахуванням виплаченої суми - 529,20 грн;
зобов`язати ДПОП «ОШБ «Лють» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми невиплаченого грошового забезпечення (невиплаченого окладу за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року; невиплаченої частини доплати з підвищення до 100% посадового окладу за листопад 2023 року; невиплаченої частини надбавки за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року; невиплаченої частини надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року; невиплаченої частини щомісячної премії за листопад 2023 року; невиплаченої частини премії за січень та березень 2024 року) за весь час затримки виплати.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 01.11.2023 по 02.05.2024 він проходив службу в ДПОП «ОШБ «Лють» на посаді інспектора взводу полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 »). Згідно отриманих після його звільнення зі служби розрахункових листів щодо виплати грошового забезпечення позивачем виявлено, що його оклад за грудень 2023 року за спеціальним званням становить 400 грн, що відповідає окладу рядового поліції. Вказує, що наказом Національної поліції України від 29.12.2023 №2111о/с йому було присвоєне спеціальне звання «полковник поліції», а тому оклад за спеціальним званням за грудень 2023 року повинен становити 2400 грн.
Також згідно розрахункового листа інспектора взводу №5 ОСОБА_1 за листопад 2023 року значиться, що нарахування підвищення посадового окладу, вислуги років, доплати за специфічні умови проходження служби та щомісячної премії проведено з розрахунку лише за 15 відпрацьованих календарних днів, тоді як фактичне відпрацювання за вказаний місяць становило 30 календарних днів.
Також позивач вказує, що до його стажу служби в поліції не зараховано періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021, в результаті чого не виплачено у повному розмірі надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року.
Окрім цього, ОСОБА_1 вважає, що йому неправомірно зменшено щомісячну премію за січень та березень 2024 року. В обґрунтування даного зазначає, що розмір премії за дані місяці є меншим розміру щомісячної премії, отриманої ним в лютому та квітні 2024 року відповідно. Зазначає, що жодних порушень службової дисципліни ним допущено не було, вказівки та розпорядження керівництва він виконував вчасно, зауважень щодо неналежного виконання ним функціональних обов`язків (посадових інструкцій) не надходило. Відтак, позивач покликається на порушення відповідачем нормативних актів при встановлені та виплати йому премії за січень та березень 2024 року.
Оскільки позивачу не виплачено у повному розмірі його грошове забезпечення, зокрема: оклад за спеціальним званням за грудень 2023 року; підвищення до 100 % посадового окладу за листопад 2023 року; надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021; надбавки за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року; щомісячної премії за листопад 2023 року; щомісячної премії за січень та березень 2024 року, позивач вважає, що має право на виплату йому компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період затримки виплати.
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 140/11989/24 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року (починаючи з 29.12.2023).
Зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 оклад за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року (починаючи з 29.12.2023), з врахуванням виплаченої суми.
Визнано протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до посадового окладу за листопад 2023 року за повний календарний місяць (з розрахунку 30 (тридцять) відпрацьованих днів).
Зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до посадового окладу за листопад 2023 року за повний календарний місяць (з розрахунку 30 (тридцять) відпрацьованих днів) з врахуванням виплаченої суми.
Визнано протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року за повний календарний місяць (з розрахунку 30 (тридцять) відпрацьованих днів).
Зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року за повний календарний місяць (з розрахунку 30 (тридцять) відпрацьованих днів), з врахуванням виплаченої суми .
Визнано протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021.
Зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції (вислугу років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021, з врахуванням виплаченої суми.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач та позивач оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційних скаргах. Просять скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що від Департаменту поліції особливого призначення ОШБ НПУ «Лють» отримано розрахункові листи, щодо виплати грошового забезпечення. Так, згідно розрахункових листів інспектора взводу №5 ОСОБА_1 , апелянту в лютому 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 238,568 % - 25250,04 грн; в березні 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 5,000 % - 529,20 грн; в квітні 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 238,568 % - 25250,04.
Апелянт вважає, що йому неправомірно зменшено щомісячну премію за березень 2024 року, оскільки він після відрядження у Великобританії у період з 22.01.2024 по 29.02.2024 року, повернувся в Україну та відразу з 01.03.2024 року прибув для проходження навчання із службової підготовки на полігон військової частини НОМЕР_1 у Житомирську область.
У березні 2024 року апелянту належало виплатити премію у розмірі, яка була йому встановлена на день, що передував вибуттю на навчання із службової підготовки, тобто у лютому 2024 року та становила 238,568 % грошового забезпечення.
Згідно списку поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що подається на преміювання за результатами роботи за березень 2024, сформованого начальником УФЗБО ОСОБА_2 та затвердженого наказом Департаменту поліції особливого призначення ОШБ НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 25.03.2024 № 276 інспектору взводу ОСОБА_1 за березень 2024 року встановлено розмір премії 5%. Підставою зменшення розміру премії інспектору взводу ОСОБА_1 був рапорт командира батальйону № НОМЕР_2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_3 , який за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у неналежному виконанні завдань та вказівок керівництва клопотав встановити преміювання за березень місяць 2024 року у розмірі 5% інспектору взводу ОСОБА_1 .
Інспектор взводу ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року перебував на полігоні військової частини НОМЕР_1 у Житомирській області, де проходив навчання із службової підготовки, тоді як командир батальйону ОСОБА_4 , разом з особовим складом підпорядкованого йому підрозділу, був відряджений з листопада 2023 року для несення служби у Донецьку область, та прибув на полігон військової частини НОМЕР_1 у Житомирську область лише в кінці березня 2024 року, вже після складання вищевказаного рапорту, тобто командир батальйону № НОМЕР_2 ОСОБА_4 не міг в березні 2024 року здійснювати оцінку діяльності інспектора взводу ОСОБА_1 , надавати йому вказівки і відповідно вносити рапорт на зменшення преміювання щодо останнього.
В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, - та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо), а виплата проводиться на підставі наказу про її встановлення.
Посилання позивача на те, що за загальним правилом виплата поліцейським в підрозділах поліції особливого призначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є обов`язковою не заслуговує на увагу. Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право за наявності відповідних специфічних умов проходження служби в поліції, що підтверджується вмотивованим поданням, установлювати зазначену надбавку в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення. Зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника.
Помилковим посилання ОСОБА_1 на те, що мотивоване подання, стосується тільки відсоткового розміру цієї надбавки, а не встановлення самої надбавки за специфічні умови проходження служби та поліції, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.
Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що наказом від 01.11.2023 №802о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 прийнятий на службу в ДПОП «ОШБ «Лють». У даному наказі визначено, що стаж служби в поліції позивача, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 01.11.2023 становить 01 рік 05 місяців 04 дні.
Наказом від 02.05.2024 №721о/с «По особовому складу» полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Як зазначено у даному наказі станом на день звільнення стаж служби для виплати надбавки за вислугу років у поліції становить 01 рік 11 місяців 07 днів.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №140/35256/23 визнано протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021; зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, період служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021.
Вказане рішення Волинського окружного адміністративного суду залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №140/35256/23.
Не погоджуючись із правильністю нарахування та виплати таких складових грошового забезпечення як окладу за спеціальним званням «полковник поліції», підвищення до посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби, щомісячної премії та надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років), ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до адміністративного суду.
Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції дійшов висновку, що ДПОП «ОШБ «Лють» не надано, а судом не здобуто відповідних доказів на підтвердження обставини правомірності виплати позивачу підвищення до посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби за листопад 2023 року із розрахунку за 15 відпрацьованих днів.
Ненарахування відповідачем доплати підвищення до посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби у встановленому розмірі та із розрахунку кількості відпрацьованих днів (30 днів за листопад 2023 року) порушує право позивача на отримання належного грошового забезпечення, відтак, підлягає захисту судом.
При цьому не підлягає задоволенню судом позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної премії за листопад 2023 року за повний календарний місяць (за 30 відпрацьованих днів) та зобов`язання відповідача здійснити донарахування та виплатити вказаної премії, оскільки дані розрахункового листа ОСОБА_1 за листопад 2023 року (а.с. 33) свідчать про те, що щомісячна премія позивача за вказаний місяць нарахована наступним чином: за 15 днів - премія у розмірі 127,891% (1880 грн), та за інших 15 днів - у розмірі 357,614% (13668,01 грн). Таким чином, премія за листопад нарахована ОСОБА_1 за усі 30 (тридцять) відпрацьованих календарних дні.
Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» про ненарахування та невиплати надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021 та зобов`язання вчинити дані дії. ДПОП «ОШБ «Лють» не надано суду доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за стаж служби в поліції, перерахованої після прийняття адміністративними судами рішень в межах судової справи №140/35256/23 та видання відповідачем наказу №1372о/с «По особовому складу» від 30.09.2024 про зарахування до стажу його служби періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021.
Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної премії за січень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення та премії за березень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення. оцінка результатів роботи поліцейського є виключно дискреційним повноваженням керівника поліцейського підрозділу, яка приймається на власний розсуд з урахуванням ефективності роботи підлеглого. Суд не може надавати оцінку правомірності дій (бездіяльності) відповідача та вирішувати питання який розмір премії повинен бути нараховано та виплачено позивачу за конкретний період, тобто перебирати на себе функції з оцінки показників якості виконаної роботи поліцейського. Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено положеннями Закону України №580-VІІІ від 02.07.2015 «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580- VІІІ).
Згідно зі статтею 60 Закону №580-VІІІ відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Приписами частини першої, другої статті 94 Закону №580-VІІІ визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до статті 94 Закону №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Згідно пункту 3 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Згідно частини 1 статті 80 Закону №580-VIII установлюються такі спеціальні звання поліцейських, зокрема 1) спеціальні звання молодшого складу: рядовий поліції; капрал поліції; сержант поліції; старший сержант поліції; 2) спеціальні звання середнього складу: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції; 3) спеціальні звання вищого складу поліції: генерал поліції третього рангу; генерал поліції другого рангу; генерал поліції першого рангу.
Первинні звання молодшого складу поліції присвоюються керівниками органів поліції, керівниками навчальних закладів, які здійснюють підготовку поліцейських, та науково-дослідних установ поліції, які приймають рішення про прийняття на службу в поліції, одночасно з рішенням про прийняття на службу та призначення на посаду (частина 1 статті 81 Закону №580-VIII).
Відповідно до частини 2 статті 82 Закону №580-VIII чергові спеціальні звання поліції присвоюються після закінчення строку вислуги в попередньому званні, якщо інше не визначено цим Законом, за умови відповідності спеціального звання, що присвоюється, спеціальному званню, передбаченому займаною штатною посадою, відсутності незнятих дисциплінарних стягнень.
Пунктом 1 Розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 передбачено, що оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до Постанови №988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.
Поліцейським, яким спеціальне звання присвоєно одночасно з прийняттям на службу, оклади за спеціальними званнями виплачуються з дня призначення на посаду. У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в поліції оклад за спеціальним званням поліцейському виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується, - з дня підписання цього наказу.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно із наказу №802 о/с від 01.11.2023 «По особовому складу» при прийняті ОСОБА_1 на службу до ДПОП «ОШБ «Лють» останньому було присвоєно спеціальне звання «рядового поліції».
Наказом Національної поліції України від 29.12.2023 №2111 о/с ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «полковник поліції», що підтверджується довідкою відділу проходження служби управління кадрового забезпечення ДПОП «ОШБ «Лють» від 07.11.2024.
Відповідно до статті 80 Закону №580-VIII звання позивача «рядовий поліції» відноситься до спеціального звання молодшого складу, а відповідно до додатку 1 Постанови №988 розмір окладу поліцейських за спеціальними званнями «рядовий поліції» становить 400 грн. В свою чергу, звання «полковник поліції» віднесено до спеціального звання середнього складу, а розмір окладу за звання «полковник поліції» становить 2400 грн.
Згідно з даних з розрахункових листів позивач у листопаді та грудні 2023 року в складі грошового забезпечення отримував оклад за спеціальне звання в розмірі 400 грн, що відповідає званню «рядовий поліції. З січня 2024 року та надалі ОСОБА_1 отримував оклад за спеціальне звання в розмірі 2400 грн, що відповідає званню «полковник поліції».
ДПОП «ОШБ «Лють» всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 не здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 окладу за спеціальне звання «полковник поліції» з 29.12.2023 чим допущено протиправну поведінку, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати окладу за спеціальним званням «полковник поліції» за грудень 2023 року є обґрунтованими.
Пунктом 2 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 визначено, що поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 відсотків посадового окладу.
Відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.
Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби (пункт 4 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260).
Приписами пункту 12 пункт 4 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Аналіз наведених норм свідчить, що підвищення посадового окладу, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та щомісячна премія входить до складу грошового забезпечення поліцейських. Вказані складові грошового забезпечення встановлюються кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань), а виплата проводиться на підставі наказу про її встановлення.
Як слідує з розрахункового листа позивача за листопад 2023 року (а.с. 33) за спірний місяць ОСОБА_1 нараховано 20840,01 грн грошового забезпечення. При цьому нарахування посадового окладу в сумі 2400 грн. та окладу за спеціальне звання в сумі 400 грн. здійснено позивачу із розрахунку 30 відпрацьованих днів, а нарахування підвищення до посадового окладу (1200 грн.), надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 40% (1092 грн.) - із розрахунку 15 відпрацьованих днів.
В свою черга, щомісячна премія за листопад 2023 року нараховано позивачу наступним чином: за 15 днів - премія у розмірі 127,891%, за інших 15 днів - премія у розмірі 357,614%.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу відповідача №802 о/с від 01.11.2023 «По особовому складу» ОСОБА_1 прийнятий на службу з 01.01.2023.
Відповідно до довідки про закінчення первинної професійної підготовки від 15.11.2023 №88 позивач у період з 02.11.2023 по 15.11.2023 пройшов первинну професійну підготовку в ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Окремі питання виплати грошового забезпечення» Порядку №260 передбачено, що поліцейським, які тимчасово вибувають із збереженням штатної посади до ЗВО чи закладів професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання для підвищення кваліфікації, спеціалізації, перепідготовки, первинної професійної підготовки, а також на навчальні збори із службової підготовки, за час навчання, за час дороги до місця навчання і назад зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував цьому вибуттю, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії.
З огляду на вказане суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ненарахування відповідачем доплати підвищення до посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби у встановленому розмірі та із розрахунку кількості відпрацьованих днів (30 днів за листопад 2023 року) порушує право позивача на отримання належного грошового забезпечення, відтак, підлягає захисту судом.
Премія за листопад нарахована ОСОБА_1 за усі 30 (тридцять) відпрацьованих календарних дні.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.
Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.
Судом першої інстанції встановлено із тексту наказу від 01.11.2023 №802о/с «По особовому складу», яким ОСОБА_1 прийнятий на службу в ДПОП «ОШБ «Лють», значиться, що стаж служби в поліції позивача, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 01.11.2023 становить 01 рік 05 місяців 04 дні.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №140/35256/23 визнано протиправною бездіяльність ДПОП «ОШБ «Лють» щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021; зобов`язано ДПОП «ОШБ «Лють» зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, період служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №140/35256/23 вказане рішення Волинського окружного адміністративного суду залишено без змін.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №140/35256/23, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №140/35256/23, ДПОП «ОШБ «Лють» видано наказ №1372 о/с «По особовому складу» від 30.09.2024 згідно якого ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховано період його служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021
Копії розрахункових листів позивача за період проходження ним служби в ДПОП «ОШБ «Лють» (листопад 2023 року - квітень 2024 року) містять дані про нарахування та виплату позивачу надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 5%, що з огляду на положення Додатку №11 до Постанови №988 відповідає розміру надбавки за його первісний стаж, визначений при прийнятті на службу (а.с. 33-34).
ДПОП «ОШБ «Лють» не надано суду доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за стаж служби в поліції, перерахованої після прийняття адміністративними судами рішень в межах судової справи №140/35256/23 та видання відповідачем наказу №1372о/с «По особовому складу» від 30.09.2024 про зарахування до стажу його служби періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021.
Відтак суд першої інстанції прийшов висновку, що позов ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій ДПОП «ОШБ «Лють» щодо ненарахування та невиплати йому надбавки за стаж служби в поліції (вислуги років) за листопад та грудень 2023 року, а також січень, лютий, березень та квітень 2024 року, з урахуванням періоду служби в податковій міліції з 31.12.2004 по 27.09.2021 та зобов`язання відповідача вчинити дані дії слід задовольнити повністю.
Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної премії за січень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення та премії за березень 2024 року у розмірі 238,568% грошового забезпечення.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95 заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.
Частиною третьою статті 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до частини першої статті 94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до 2 пункту 4 Постанови №988 передбачено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
В свою чергу, приписами пункту 12 розділу 2 Порядку №260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Як встановлено судом першої інстанції, що наказом начальника ДПОП «ОШБ «Лють» від 20.09.2023 №458 затверджено Положення про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - Положення №458).
Згідно пункту 3 Положення №458 нарахування премії поліцейським проводиться у відсотках від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, що мають постійним характер).
Пунктом 4 даного положення визначено, що начальники структурних, стройових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту або особи, які викопують їх обов`язки, мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби й особистого внеску поліцейського в загальні результати служби відповідно до специфіки й особливостей виконання покладених на нього завдань та показників преміювання в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.
Згідно із розділом ІІ Положення №458 преміювання здійснюється за результатами службової діяльності поліцейських за місяць за такими показниками:
неухильне дотримання положень Конституції та законів України, нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції;
професійність виконання службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів керівництва Департаменту;
виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України. Департаменту, його структурних, стройових та територіальних (відокремлених) підрозділів;
дотримання виконавської дисципліни, належне, своєчасне та якісне виконання посадовими особами структурних, стройових і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту нормативно-правових актів, наказів, доручень, рішень, планів, програм, функціональних обов`язків (посадових Інструкцій) тощо;
своєчасна та якісна підготовка наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Департаменту;
дотримання службової дисципліни.
Виплата премії поліцейським здійснюється щомісяця за поточний місяць разом із виплатою грошового забезпечення (пункт 7 розділу IV Положення №458).
Відповідно до пункту 9 розділу IV Положення №458 наказ про встановлення розміру та виплати премії поліцейським Департаменту готує УФЗБО на підставі списків (додатки 1-4 до цього Положення) на преміювання поліцейських структурних, стройових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту, які є невід`ємною частиною цього наказу, та передає на погодження та затвердження начальнику Департаменту або особі, яка виконує його обов`язки.
Аналізуючи зміст Порядку №260 та Положення №458 про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції «Лють», суд приходить висновку, що преміювання поліцейських є правом керівника, а не його обов`язком. Розмір премій установлюється для кожної особи в індивідуальному порядку, відповідно до об`єктивної оцінки її роботи та особистого вкладу в загальні результати роботи, тобто виходячи з рівня виконання працівником службових обов`язків, завдань і доручень та дотримання трудової дисципліни, а також у межах затвердженого фонду оплати праці. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни премія виплачується в меншому розмірі або не виплачується взагалі.
Отже, премія відноситься до виду складової грошового забезпечення, яке залежить, по-перше, від наявності відповідних бюджетних асигнувань, по-друге, від оцінки керівництвом роботи поліцейського, його особистого внеску в загальні результати служби.
Призначення або зменшення премії поліцейського, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує службового розслідування, доведеності вини поліцейського у скоєнні правопорушення, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість поліцейського у результатах своєї роботи, підвищує виконавську дисципліну.
Згідно наказу начальника ДПОП «ОШБ «Лють» №81 від 25.01.2024 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за січень 2024 року» та додатку №1 до даного наказу ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено премію в розмірі 177,211% його грошового забезпечення.
Наказом №193 від 23.02.2024 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за лютий 2024 року» розмір премії позивача за лютий 2024 року встановлено на рівні 238,568% його грошового забезпечення.
Наказом №276 від 25.03.2024 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за березень 2024 року» ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 5,000% його грошового забезпечення.
Наказом відповідача №81 від 25.01.2024 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за січень 2024 року» та №276 від 25.03.2024 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за березень 2024 року» позивачу не зменшувався раніше призначений розмір премії (у порівняні з іншими місяцями), а встановлювався її розмір за відповідний місяць.
Тобто, у даному випадку накази прийняті не про зменшення розміру премії на місяць, а про встановлення її розміру.
Оцінка результатів роботи поліцейського є виключно дискреційним повноваженням керівника поліцейського підрозділу, яка приймається на власний розсуд з урахуванням ефективності роботи підлеглого.
Отже, вірним є висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Оцінюючи доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 140/11989/24 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Т. В. Онишкевич
В. Я. Качмар