ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2026 року м. Львів Справа № 380/1969/25 пров. № А/857/39910/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.,
суддів: Заверухи О.Б., Онишкевича Т.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року (головуюча суддя: Качур Р.П., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 , 30.01.2025 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непризначення та невиплати з 07.06.2023 пенсії за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 07.06.2023 пенсію за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 травня 2023 року позивачка, перебуваючи в Республіці Польща, через заклад соціального страхування (ZUS) подала заяву на призначення пенсії за віком згідно з формуляром PL-UA 7 та іншими документами відповідно до Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення та польського законодавства.
Зазначає, що в листі від 01.09.2023 ГУ ПФУ у Львівській області зазначило, що заява щодо призначення української пенсії станом на 31.08.2023 на їхню адресу не надійшла. Зазначила, що ГУПФУ у Львівській області надіслало позивачці лист-відповідь на її чергове електронне звернення (зареєстроване 15.11.2024 за № 59694/3-2800-24) та звернення, що надійшли на веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України 16.11.2024 за № № ВЕБ-28000-Ф-С-24-185347 та ВЕБ-28000-Ф-С-24-185351, в якому зазначило, що заява про призначення пенсії за віком надійшла на адресу Головного управління 26.02.2024 за вх. № 1031/10. ГУПФУ у Львівській області також зазначило, що до пакету документів не було додано засвідченої копії документа, підтверджуючого проживання на території Республіки Польща - польський номер UKR PESEL, «kartu pobytu» або «dowodu osobistego» та банківської довідки про реквізити банку та особистого рахунку. Головне управління у вказаному листі вказало, що основним документом, який надає право на подання заяви на призначення української пенсії відповідно до умов Угоди за посередництва Установи Соціального Страхування Республіки Польща є документ про надання дозволу на проживання на території Польщі (karty pobytu, dowodu osobistego або UKR PESEL).
Звернула увагу на те, що їй призначена пенсія з 21.10.2024, а заяву про призначення пенсії за віком було подано 18.05.2023. Стверджує, що зважаючи на те, що документи, необхідні для призначення пенсії за віком, згідно формуляру PL-UA 7 та Порядку № 22-1, були надані позивачкою, а тому непризначення пенсії ГУПФУ у Львівській області суперечить положенням Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення та положенням національного законодавства. Тому позивачка звернулася до суду із цим позовом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилась позивачка та оскаржила в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.
Відповідач, 12.11.2025 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну відхилити.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи те, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка з 21.10.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивачка, 18 травня 2023 року через заклад соціального страхування (ZUS) Республіки Польща подала заяву на призначення пенсії за віком згідно з формуляром PL-UA 7 та іншими документами відповідно до Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення та польського законодавства.
До заяви про призначення пенсії були долучені завірені закладом соціального страхування (ZUS) копії таких документів: закордонного паспорта НОМЕР_1 , картки фізичної особи-платника податків; листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.11.2022 за № 16382-17578/3-52/8-1300/22, індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), паспорта громадянина України НОМЕР_2 із зазначенням адреси реєстрації на території України, карту поляка НОМЕР_3 , трудової книжки НОМЕР_4 , свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_5 , свідоцтва про народження НОМЕР_6 , диплому НОМЕР_7 .
Вказана заява надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 26.02.2024 за вхідним № 1031/10.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.04.2024 № 138/03.3210 відмовлено позивачці у призначенні пенсії. Мотивовано рішення тим, що до заяви про призначення пенсії не надано засвідченої копії документа підтверджуючого постійне місце проживання в Республіці Польща «karty pobytu/dowodu osobistego», UKR Pesel та довідки з реквізитами банківського рахунку відкритого на території Договірної сторони.
Листом від 20.05.2024 № 13407-13616/З-53/8-1300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивачку про те, що Угодою між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення передбачено призначення пенсії за страховий стаж роботи набутий на території Договірних Сторін, поновлення раніше призначеної пенсії та переказ пенсії за місцем постійного проживання заявника за кордоном. Повідомлено, що на заяву про призначення пенсії прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.04.2024 № 138/03.32-10, оскільки не надано документа, підтверджуючого постійне місце проживання на території Республіки Польща та довідки з реквізитами особистого банківського рахунку відкритого в банківській установі Республіки Польща. Також у зазначеному листі вказано, що рішення про відмову скеровано на адресу позивачки в Республіці Польщі листом від 09.04.2024 № 1300-5309-8/56696, в якому також повідомлено про те, що якщо засвідчені копії необхідних документів будуть надіслані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення, то рішення про відмову в призначенні пенсії буде переглянуто з дати подання заяви (пункт 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Позивачка особисто звернулася 21.10.2024 із заявою про призначення пенсії за віком, поданою у відповідності до Порядку № 22-1.
За принципом екстериторіальності, документи позивачки розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та відповідно прийнято рішення від 30.10.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з 21.10.2024.
Позивачка вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непризначення та невиплати з 07.06.2023 пенсії за віком, а тому звернулася до суду із цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки при розгляді заяви від 18.05.2023, яка надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 26.02.2024, позивачці правомірно відмовлено в призначенні пенсії з 07.06.2023, так як були відсутні засвідчені копії документа, підтверджуючого проживання на території Республіки Польща (karty pobytu/dowodu osobistego, повідомлення про надання UKR Pesel) та довідки з реквізитами банківського рахунку, відкритого на території Договірної Сторони, а тому позивачці правомірно призначено пенсію за віком з 21.10.2024.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закону № 1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Пунктом 1 частини першої статті 8 цього Закону встановлено, що право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які є застрахованими особами, досягли встановленого пенсійного віку та мають необхідний страховий стаж.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV у солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.
Згідно з частинами першою та другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески у сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Обчислення страхового стажу здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження такої системи на підставі документів, визначених законодавством, що діяло раніше.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1058-IV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Питання соціального забезпечення осіб, на яких поширювалось або поширюється законодавство України чи Польщі в галузі соціального забезпечення регулюються положеннями Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення, Адміністративним договором щодо застосування Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення, Законом № 1058 та іншими чинними нормативно-правовими актами.
Угодою передбачено призначення пенсії за страховий стаж роботи на території Договірних Сторін, поновлення раніше призначеної пенсії та переказ пенсії за місцем постійного проживання заявника за кордоном.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок 22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Відповідно до абз. 4 пункту 2.23 Порядку 22-1 до заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою агресором), додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно прийнятого рішення від 30.10.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, позивачці з 21.10.2024 призначено пенсію по віку.
Однак, позивачка вважає, що пенсії по віку має бути призначена з 07.06.2023.
Тобто, спірним у спірних правовідносинах є дата призначення пенсії позивачці.
Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачка звернулась через заклад соціального страхування Республіки Польща (ZUS) за призначенням пенсії по віку із заявою від 18.05.2023 згідно з формуляром PL-UA 7 та іншими документами відповідно до Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення та польського законодавства.
До заяви про призначення пенсії були долучені завірені закладом соціального страхування (ZUS) копії таких документів: закордонного паспорта НОМЕР_1 , картки фізичної особи-платника податків; листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.11.2022 № 16382-17578/3-52/8-1300/22, індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), паспорта громадянина України НОМЕР_2 із зазначенням адреси реєстрації на території України, карту поляка НОМЕР_3 , трудової книжки НОМЕР_4 , свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_5 , свідоцтва про народження НОМЕР_6 , диплому НОМЕР_7 (а. с. 58-59).
Відповідно до вказаної Постанови № 22-1 за принципом екстериторіальності документи позивачки розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до рішення від 05.04.2024 № 138/03.32-10 про відмову у призначенні пенсії за результатами розгляду документів позивачці відмолено у призначенні пенсії, оскільки до формуляру PL-UA 7 заявницею не було надано засвідченої копії документа, підтверджуючого проживання на території Республіки Польща (karty pobytu / dowodu osobistego, повідомлення про надання UKR Pesel) та довідки з реквізитами банківського рахунку, відкритого на території Договірної Сторони, про що заявницю повідомлено, листом від 09.04.2024 № 1300-5309-8/56696.
Отже, за встановлених обставин справи, в межах законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що таке рішення прийняте правомірно, оскільки всупереч абз. 4 пункту 2.23 Порядку 22-1 позивачкою до заяви про призначення пенсії не додано документи про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з частиною 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Позивачка особисто звернулася до пенсійного органу 21.10.2024 із заявою про призначення пенсії за віком, поданою у відповідності до Порядку № 22-1.
За принципом екстериторіальності документи позивачки розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду у Рівненській області та відповідно прийнято рішення про призначення пенсії з моменту звернення, тобто з 21.10.2024.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої про відмову у задоволенні позову, оскільки при розгляді заяви ОСОБА_1 від 18.05.2023, яка надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 26.02.2024, позивачці правомірно відмовлено в призначенні пенсії з 07.06.2023, так як були відсутні засвідчені копії документа підтверджуючого проживання на території Республіки Польща, а тому правових підстав для здійснення позивачці нарахування та виплати пенсії з 07.06.2023 відсутні.
Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі № 380/1969/25 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
Т. В. Онишкевич