Справа № 420/2443/24
У Х В А Л А
13 серпня 2026 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000 гривень додаткової грошової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01 січня 2023 року по 14 березня 2023 року, 28 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, а також за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року;
зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 гривень щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01 січня 2023 року по 14 березня 2023 року, 28 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, а також за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, з урахування раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 здійснює військову служу у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) та має військове звання "сержант". Стверджує, що з початком повномасштабного вторгнення здійснює військову службу у зоні оперативного угрупувания військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та на даний час продовжує безпосередню участь у бойових діях на території селища Білозерка Білозерської селищної територіальної громади міста Херсон. До 31 грудня 2022 року позивач щомісячно одержував додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 гривень, однак, починаючи з 01 січня 2023 року по 01 грудня 2023 року позивач одержував додаткову грошову винагороду у зменшеному розмірі в розмірі 30000 грн.
26 грудня 2023 року ОСОБА_2 було направлено НОМЕР_1 Прикордонному загону ДПС України заяву щодо погашення заборгованості по сплаті додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень за період з 01 січня 2023 року по теперішній час. Листом відповідача від 16 січня 2024 року позивача було повідомлено про те, що виплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, протягом 2023 року здійснювалась із суворим дотриманням вимог Конституції і Законів України, підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та Міністерства внутрішніх справ України, які регламентують діяльність Державної прикордонної служби України. Факт не виплати з 01 січня 2023 року на користь військовослужбовця ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень став підставою для звернення до суду із адміністративним позовом. Разом з позовом позивач подав клопотання про витребування доказів. До позовної заяви позивач додав два витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 № 2/2229, виданих ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , про те, що ОСОБА_1 у періодах служби 01.01.2023 - 14.03.2023, 28.03.2023 - 30.04.2023, 01.05.2023 - 31.05.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Також зазначено, що ці довідки є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової грошової винагороди під час дії воєнного стану.
Ухвалою від 29.01.2024 суд відкрив провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України завірені належним чином копії:
бойових розпоряджень оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 листопада 2023 року №1548дск, від 22 лютого 2023 року № 2497дск, від 18 березня 2023 року №3024т, від 30 березня 2023 року №3318т - в частині, що стосуються ОСОБА_1 ;
бойових розпоряджень оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", складених за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року відносно ОСОБА_1 ;
рапорту (рапортів) начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (в тому числі вхідний від 07 червня 2023 року №2337):
рапортів, складених начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України за період з 01 червня 2023 року по 01 листопада 2023 року на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях підрозділом Державної прикордонної служби України (у том числі зведеним) першого ешелону боротьби в операційній зоні угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо ОСОБА_1 .
Відзиву на позовну заяву та витребуваних судом документів відповідач суду не надав.
Від відповідача надійшов лист, в якому звертає увагу на те, що позивач не вживав заходів по самостійному витребуванню доказів. Також вказує, що однією із основних умов отримання військовослужбовцями всіх військових формувань, збільшеного до 100000 гривень розміру додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 168, є факт/умова - перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій. З 01.01.2023 до вказаних районів (районів ведення бойових дій) не входить частина Херсонської області та безпосередньо міста Херсон, які знаходяться на Правому березі річки Дніпро, де постійно і дислокуються всі підрозділи НОМЕР_1 прикордонного загону. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 "Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 (далі - Порядок № 36), на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями Сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Згідно положень пункту 3 Порядку № 36, до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій. Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 02.02.2023 № 26, від 14.02.2023 № 35, від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, чітко визначені райони ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.01.2023 по 31.05.2023. Особовий склад та підрозділи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), тимчасово дислокуються в різних населених пунктах уздовж Правого берега річки Дніпро та Дніпровської затоки, та не перебувають в районах ведення воєнних (бойових) дій, тобто уздовж Лівого берега річки Дніпро. Періодично окремі групи військовослужбовців на нетривалий термін відряджаються в райони ведення воєнних (бойових) дій на Лівому березі річки Дніпро за що відповідно до вимог чинного національного законодавства України отримують збільшену до 100 000 гривень додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Однак позивач не входить до переліку даного незначного кола військовослужбовців та у визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення воєнних (бойових) дій, а отже і відповідні документи відносно останнього не опрацьовувались та не існують. Позивач не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій та відповідних бойових завдань у них не виконував та виконувати не міг, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) позбавлений можливості надати витребувані судом докази.
30.05.2024 від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких стверджує, що на адвокатський запит НОМЕР_1 Прикордонним загоном ДПС України було надано належним чином завірені витяги з рапортів №43/10760/23-Вн від 06 червня 2023 року та №1915 від 12 травня 2023 року, що, на переконання сторони позивача, мають доказове значення для підтвердження наявності усіх законних підстав для виплати ОСОБА_1 100000 гривень додаткової грошової винагороди, а не 30 000 гривень, що була сплачена відповідачем. Зокрема, у наданих рапортах, підписаних начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України, виданих щодо сержанта ОСОБА_1 , зазначено про те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у томі числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
28.10.2024 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів - належним чином завірені копії рапорту №43/10760/23-Вн від 06 червня 2023 року та рапорту №1915 від 12 травня 2023 року, які складались для нарахування додаткової грошової винагороди 100тис.грн., та у наданні яких на адвокатський запит відповідач відмовив.
У силу ч.4 ст.9, 90, 211, 242 КАС України рішення суду має бути законним, обґрунтованим та вмотивованим.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За змістом частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами 6, 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази.
Враховуючи викладене, та керуючись ст. 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України протягом 10 днів з дня отримання ухвали суду надати суду належним чином завірені копії:
- Бойового розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 05 березня 2022 року №323т;
- Бойових розпоряджень оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 січня 2023 року №1548 дск, від 22 лютого 2023 №2497дск, від 18 березня 2023 №3024т, від 30 березня 2023 року №3318т - в частині, що стосуються ОСОБА_1 ;
- Бойових розпоряджень оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " складених за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року відносно ОСОБА_1 ;
- Рапорту (рапортів) начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (в тому числі, вхідний від 07 червня 2023 року №2337);
- Рапортів, складених начальником НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях підрозділом Державної прикордонної служби України (у тому числі зведеним) першого ешелону боротьби в операційній зоні угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо ОСОБА_1 ,
- рапорту №43/10760/23-Вн від 06 червня 2023 року та рапорту №1915 від 12 травня 2023 року,
Роз`яснити відповідачу, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин. Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА