ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2026 року м. Львів Справа № 140/14007/24 пров. № А/857/10609/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Носа С.П.,
суддів Гуляка В.В., Ільчишин Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року у справі № 140/14007/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,-
суддя у І інстанції Ксензюк А.Я.,
час ухвалення рішення не зазначено,
місце ухвалення рішення м. Луцьк,
дата складення повного тексту рішення не зазначено,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області (далі - міська рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №54/1 про затвердження порядку денного 54 чергової сесії Любомльської міської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.06.2024 відбулася 54 чергова сесія Любомльської міської ради на якій було прийнято рішення про затвердження порядку денного 54 чергової сесії Любомльської міської ради №54/1.
Позивач зазначає, що у відповідності до рішення Любомльської міської ради Волинської області VIII скликання від 30.11.2020 №1/2 "Про результати виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів міської ради та міського голови" та Протоколу міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів міської ради VIII скликання та міського голови" ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) було обрано депутатом Любомльської міської ради Волинської області від Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь".
30.11.2020 ОСОБА_2 прийняв присягу депутата, з того часу до 06.03.2024 здійснював повноваження представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу.
ОСОБА_1 в обґрунтування своєї позиції вказує, що як члену правління Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь" йому стало відомо, що на виконання рішення політради політичної партії "Сила і Честь" скликана та проведена Конференції ВОО ПП "Січ". На вказаній конференції прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 .
На підставі пропозиції ВОО ПП "Січ" від 03.03.2024, рішенням політради політичної партії "Сила і Честь" "Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 " №07/03-24 від 06.03.2024 відкликано депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою.
Таким чином, позивач зазначив, що повноваження ОСОБА_2 , як депутата Любомльської міської ради припинились достроково з моменту прийняття рішення вищим керівним органом (Політрадою).
Постановою Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області №3 від 22.05.2024 визнано обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата від Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь" у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_3 .
07.06.2024 ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь" про визнання протиправними та скасування рішень. Одночасно з позовом ОСОБА_2 подав заяву про забезпечення позову.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 заяву про забезпечення позову задоволено частково та зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 до набрання законної сили рішенням у справі за позовом ОСОБА_2 .
Позивач у позовній заяві зауважує, що вказаною ухвалою зупинено дію лише постанови Любомльської ТВК №3 від 22.05.2024. Про зупинення дії рішення Політради ПП "Сила і Честь" №07/03-24 ОСОБА_2 у заяві про вжиття заходів забезпечення позову від 07.06.2024 не заявляв.
Відповідно до відповіді Любомльської міської ради на адвокатський запит від 10.07.2024 ОСОБА_2 був присутній та брав участь у голосуванні за рішення про затвердження порядку денного 54 чергової сесії Любомльської міської ради №54/1.
Враховуючи вищезазначені обставини, позивач вважає, що оскільки участь у прийнятті рішення особою ОСОБА_2 , що на момент його прийняття не мала на це повноважень, являється грубим порушенням процедури його ухвалення, тому, на його думку, рішення №54/1 про затвердження порядку денного 54 чергової сесії Любомльської міської ради було прийнято з порушенням регламенту Любомльської міської ради 8-го скликання, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" без права особи на прийняття у процесі рішення та підлягає скасуванню.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року в позові відмовлено.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який у своїй скарзі просить таке скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.
Скаржник звертає увагу, що на момент винесення рішення Любомльської міської ради №54/1 від 21.06.2024 ОСОБА_2 не був діючим депутатом Любомльської міської ради та не мав права ухвального голосу з низки питань порядку денного.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому висловлено прохання апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 30.11.2020 ОСОБА_2 на чергових виборах депутатів обрано депутатом Любомльської міської ради від Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь".
Витягом з протоколу №03/03/24 конференції Волинської обласної організації політичної партії "Сила і Честь" від 03.03.2024 внесено пропозицію щодо відкликання за народною ініціативою депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VІІІ скликання ОСОБА_2 (а.с.7-8).
Рішенням політради політичної партії "Сила і Честь" №07/03-24 від 06.03.2024 вирішено відкликати депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VІІІ скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою (а.с.9).
22.05.2024 Любомльською міською територіальною комісією Ковельського району Волинської області прийнято постанову №3 "Про визнання обраним депутатом Любомльськї міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому окрузі №1" якою обраним депутатом визнано ОСОБА_3 (а.с.10-11).
Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Волинського окружного адміністративного суду про забезпечення позову по справі 140/6018/24 від 10.06.2024 було зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 "Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії "Сила і честь" у територіальному виборчому окрузі №1", до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом у справі №140/6018/24 за позовом ОСОБА_2 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії "Сила і честь", політичної партії "Сила і честь" про визнання протиправними та скасування рішень (а.с.12-18).
Разом з тим, ухвалою Волинського окружного адміністративного суду про забезпечення позову по справі №140/6018/24 від 26.06.2024, зокрема: зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 "Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії "Сила і честь" у територіальному виборчому окрузі №1" до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 27.05.2024 №5 "Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії "Сила і честь" до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії "Сила і честь" до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію рішення №07/03-24 засідання політичної партії "Сила і честь" "Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 " від 06.03.2024, до набрання законної сили рішенням у справі та заборонено Любомльській міській територіальній виборчій комісії Ковельського району Волинської області приймати рішення в порядку частини дев`ятої статті Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" про визнання обраним депутатом наступних після ОСОБА_2 за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії на підставі рішення №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії "Сила і честь" "Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 " до набрання законної сили рішенням у справі.
21.06.2024 відбулося пленарне засідання чергової сесії Любомльської міської ради, участь у якому брав ОСОБА_2 з правом ухвального голосу з низки питань порядку денного, на якій було прийнято рішення про затвердження порядку денного 54-ї чергової сесії міської ради восьмого скликання (а.с.53).
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Предметом розгляду даного спору є рішення Любомльської міської ради ухвалене за участі депутата міської ради Дячука В.Ф. щодо якого прийнято рішення політичної партії про відкликання його за народною ініціативою.
Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до стаття 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування
Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон № 93-IV).
Відповідно до статті 1 Закону № 93-IV статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону № 93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (частина 2 статті 2 Закону №93-IV).
Статтею 3 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.
Частинами 1, 2 статті 4 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.
Відкликанню депутата місцевої ради за народною ініціативою присвячено розділ V Закону №93-IV.
Завершальний етап процедури відкликання викладено у статті 41 Закону №93-IV, де зазначено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції (частина 7).
Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина 8).
На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (частина 9).
Аналізуючи викладені положення статті 41 Закону №93-IV у взаємозв`язку з пунктом 1 частини 1 статті 5 цього Закону слід дійти висновку, що одним з рішень у процедурі відкликання є реалізація відповідною територіальною виборчою комісією свого обов`язку визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.
Водночас ні статтею 5, ні статтею 41 Закону № 93-IV не покладено обов`язку чи права на місцеву раду приймати кінцеві рішення у процедурі відкликання депутата за народною ініціативою.
Більше того, пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону № 93-IV передбачено, що повноваження такого депутата припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради.
Також, Законом не передбачено повноважень поличної партії чи її місцевого осередку звертатися з відповідними офіційними повідомленнями до місцевої ради про прийняття рішення політичною партією про відкликання депутата за народною ініціативою. Проте чітко визначено обов`язок ТВК у статті 41 Закону № 93-IV (Прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою) визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.
Так, дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 "Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії "Сила і честь" у територіальному виборчому окрузі №1", дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 27.05.2024 №5 "Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії "Сила і честь", дію рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 , оформленого протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії "Сила і честь", дію рішення №07/03-24 засідання політичної партії "Сила і честь" "Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 " від 06.03.2024 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №140/6018/24 ухвалами про забезпечення позову від 10.06.2024 та 26.06.2024.
Крім того, заборонено Любомльській міській територіальній виборчій комісії Ковельського району Волинської області приймати рішення в порядку частини дев`ятої статті Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" про визнання обраним депутатом наступних після ОСОБА_2 за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії на підставі рішення №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії "Сила і честь" "Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_2 ".
Так, частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, рішення №54/1 про затвердження порядку денного 54 чергової сесії Любомльської міської ради прийнято правомірно, а відтак воно не підлягає скасуванню.
Крім того, суд зауважує, що Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через місцеві ради, які представляють інтереси територіальних громад.
Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до частини 12 статті 46 Закону №280/97-ВР, сесія є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Згідно зі списком депутатів, опублікованим на офіційному сайті Любомльської міської ради за посиланням https://lubomlmisto.gov.ua/deputatskij-korpus-postijni-komisii-11-03-28-14-12-2021/, загальна кількість депутатів Любомльської міської ради восьмого скликання складає 26 осіб, тобто для більшості необхідно 14 голосів. З результатів поіменного голосування, відповідно бланку результатів поіменного голосування, вбачається, що на 54-ій черговій сесії були присутні 18 депутатів (а.с.42). Рішення міської ради "Про затвердження порядку денного 54-ї чергової сесії міської ради 8-го скликання" було підтримано всіма присутніми депутатами. Таким чином, і без врахування голосу депутата ОСОБА_2 це рішення ухвалено більшістю голосів, що ще раз підтверджує його правомірність та обґрунтованість.
Застосовуючи ці висновки до обставин справи, на думку апеляційного суду, суд першої інстанції підставно відмовив в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року у справі № 140/14007/24 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин