РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2026 року справа № 580/5649/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
28.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправним рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, яке оформлене листом від 29.04.2026 №13.1/С-158/308;
зобов`язати Центральну військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 та направити на повторний огляд до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України для визначення ступеня придатності до військової служби відповідно до реального перебігу захворювань.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25 травня 2024 року під час безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, позивач одержав: мінно-вибухову травму; множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, шиї, правого плеча, попереку, сідниць, нижніх кінцівок; закриту черепно-мозкова травму; акубаротравма.
За наслідками тривалого лікування, 15.01.2026 рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), оформленого у вигляді довідки № 224 гарнізонної військово-лікарської комісії визнано позивача придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СII, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Позивач вважає, що гарнізонною ВЛК проведено дослідження поверхнево не враховано реальний стан здоров`я та ступінь перебігу захворювань позивача. Зокрема, за статтею 36-б графи ІІ Розкладу хвороб, ступінь перебігу захворювань підпадає під статтю 36-а як прогресуюча приглухуватість (інструментально підтверджена) з вирахуваним середньо-арифметичним значенням порогів слуху на частотах 0,5; 1; 2 та 4 кГц за даними порогової тональної аудіометрії 65 дБ і більше, що підтверджується результатами аудіометрії, які не були враховані при прийняті рішення. Захворювання є тяжким, що підтверджене медичними документами.
Окрім того, гарнізонною ВЛК помилково визначено (занижено) стан за статтею 79-б, оскільки перебіг та наслідки акубаротравми є тяжким, зі значними порушеннями функцій, а значить ВЛК мала визначити це захворювання за статтею 79-а.
У результаті, гарнізонною ВЛК було винесено неправомірне рішення щодо визначення позивача як придатного до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СII, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, натомість комісія враховуючи реальний ступінь перебігу захворювань мала визначити мене як «непридатний до військової служби» на підставі статей 79-а, 36-а, 39-б, 61-б, 64-в, 38-в, 23-в, 49-а графи ІІ Розкладу хвороб.
У зв`язку із цим, 24.03.2026 на адресу Центральної військово - лікарської комісії Державної прикордонної служби України направлена заява про оскарження довідки від 15.01.2026 №224 гарнізонної ВЛК.
Однак, листом від 29.04.2026 №13.1/С-158/308 Центральна військово - лікарська комісія Державної прикордонної служби України повідомила, що не вбачає підстав щодо скасування постанови ВЛК ГВМКЦ ДПСУ № 224 від 15.01.2026 та ініціювання повторного медичного огляду ВЛК.
Позивач вважає таке рішення протиправним.
Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що позивач, вважаючи, що гарнізонною ВЛК дослідження його стану здоров`я було проведено поверхнево, не враховано реальний стан здоров`я та ступінь перебігу захворювань, в своїй заяві про оскарження довідки гарнізонної ВЛК № 224 від 15.01.2026 просив ЦВЛК ДПСУ перевірити правильність застосування пункту «б» ст. 36 та пункту «б» ст. 79 Розкладу хвороб.
З приводу цієї вимоги заяви Позивача ЦВЛК ДПСУ у своїй відповіді зазначила наступне: «За результатами розгляду матеріалів гарнізонної ВЛК ГВМКЦ ДПСУ, а саме даних аудіометрії від 02.12.2025, встановлено двобічну приглухуватість із середньоарифметичним значення порогів слуху справа - 65,5 дБ, зліва - 70 дБ, що відповідає вимогам застосування підпункту «б» статтей 36 та 79».
Не встановивши підстав для зміни висновку гарнізонної ВЛК щодо застосування ст. 36-б та ст. 79-б, що визначають ступінь придатності до військової служби, ЦВЛК ДПСУ не встановила підстав для перегляду (скасування) Постанови ВЛК в частині встановленого ступеня придатності до військової служби та причинного зв`язку наявних захворювань Позивача, а також враховуючи те, що Постанова ВЛК оформлена у відповідності до вимог Положення № 441 та Розкладу хвороб дійшла висновку, що не вбачає підстав для скасування постанови гарнізонної ВЛК ГВМКЦ ДПСУ № 224 від 15.01.2026 та ініціювання повторного медичного огляду Позивача.
Відповідно до пункту 7 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 на ЦВЛК ДПСУ (серед іншого) покладається: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.
За результатами розгляду ЦВЛК ДПСУ заяви Позивача від 20.03.2026 постанова гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України № 224 від 15.01.2026 залишена без змін.
Щодо оцінки застосування статті 36 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення № 402) ЦВЛК ДПСУ за результатами перевірки вимог заяви Позивача з доданими матеріалами встановлено, що захворювання Позивача з діагнозом: «Залишкові явища ВТ (25.05.2024 року) АБТ з ушкодженням обох барабанних перетинок. ВОСП м`яких тканин шиї, правого плеча, поперекової ділянки з цервіко-люмбалгією, правої сідниці, правого стегна, гомілки та операції (31.05.2024) ПХО ран, видалення металевих осколків (09.06.2025) розкриття та дренування флегмони правої привушної ділянки у вигляді двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху на обидва вуха та перфорацією в стадії рубцювання з обох сторін, tinnitus, цефалгічного синдрому, зміцнілих рубців, наявності металевих осколків м`яких тканин шиї.» відповідає критеріям застосування пункту «б» статті 36 Розкладу хвороб, який визначає ступінь придатності до військової служби у формулюванні - «Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони». Дані проведених обстежень вірно верифіковані та відображені у діагнозі Постанови ВЛК з визначенням ступеня придатності до військової служби.
Щодо оцінки застосування статті 79 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення № 402) ЦВЛК ДПСУ за результатами перевірки вимог заяви Позивача з доданими матеріалами встановлено, що захворювання Позивача з діагнозом: «Залишкові явища ВТ (25.05.2024) АБТ з ушкодженням обох барабанних перетинок. ВОСП м`яких тканин шиї, правого плеча, поперекової ділянки з цервіко-люмбалгією, правої сідниці, правого стегна, гомілки та операції (31.05.2024) ПХО ран, видалення металевих осколків (09.06.2025) розкриття та дренування флегмони правої привушної ділянки у вигляді двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху на обидва вуха та перфорацією в стадії рубцювання з обох сторін, tinnitus, цефалгічного синдрому, зміцнілих рубців, наявності металевих осколків м`яких тканин шиї.» відповідає критеріям застосування пункту «б» статті 79 Розкладу хвороб, який визначає ступінь придатності до військової служби у формулюванні - «Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони». Дані проведених обстежень вірно верифіковані та відображені у діагнозі Постанови ВЛК з визначенням ступеня придатності до військової служби.
Оскільки підстав для перегляду (скасування) Постанови ВЛК за результатами розгляду заяви Позивача від 20.03.2026 ЦВЛК ДПСУ не було встановлено, відповідно не було і підстав для ініціювання повторного медичного огляду.
Підставою для ініціювання повторного медичного огляду є виникнення змін у стані здоров`я військовослужбовця, що передбачають зміну ступеня придатності до військової служби. В цьому випадку за заявою військовослужбовця або висновків лікарів закладів охорони здоров`я, незалежно від дати проходження медичного огляду проводиться повторний медичний огляд.
Медичний огляд Позивача гарнізонною ВЛК ГВМКЦ ДПСУ було проведено 15.01.2026. Позивачем не надавалися на розгляд ЦВЛК ДПСУ медичні документи, які б підтверджували факт звернення за медичною допомогою після проведення медичного огляду гарнізонною ВЛК ГВМКЦ ДПСУ та які б підтверджували виникнення змін у стані здоров`я Позивача, що передбачають зміну ступеня придатності до військової служби.
Таким чином, на момент розгляду заяви Позивача від 20.03.2026, у ЦВЛК ДПСУ не було підстав для ініціювання повторного медичного огляду Позивача.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
28.06.2023 ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), про що свідчить військовий квиток НОМЕР_3 .
25 травня 2024 року позивач одержав: мінно-вибухову травму; множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, шиї, правого плеча, попереку, сідниць, нижніх кінцівок; закриту черепно-мозкова травму; акубаротравма. Про вищевказане свідчить довідка про обставини травми від 25.05.2024 № 958.
31.05.2024 позивач направлений на госпіталізацію до Військової частини НОМЕР_4 , про що свідчить Довідка форми 100.
Медичною картою за формою 300 Військової частини НОМЕР_4 від 31.05.2024 №3924 встановлено наступний діагноз: вибухова травма (25.05.2024); посттравматична перфорація барабанної перетинки з обох сторін; посттравматична двобічна нейросенсорна приглухуватість; ВОСП крила носа справа з наявністю стороннього тіла (металевий осколок) в носовій перетинці; ВОСП м`яких тканин шиї з наявністю сторонніх тіл (металеві осколки до 3 мм); МВОСП, точкові та дотичні, правого плеча, поперекової ділянки, сідниць, правого стегна та гомілки.
Консультаційним висновком від 01.06.2024 № 14370 Військової частини НОМЕР_5 встановлено діагноз: вибухова травма (25.05.24); акубаротравма; посттравматична перфорація барабанної перетинки з обох сторін; посттравматична двобічна нейросенсорна приглухуватість; ВОСП крила носа справа з наявністю стороннього тіла (металевий осколок) в носовій перетинці; ВОСП м`яких тканин шиї з наявністю сторонніх тіл (металеві осколки до 3 мм); МВОСП, точкові та дотичні, правого плеча, поперекової ділянки, сідниць, правого стегна та гомілки; стан після ПХО вогнепальних ран 31.05.24.
Позивач проходив стаціонарне лікування у Державній установі «ТМО МВС України по Харківській області» у період з 01.06.2024 по 24.06.2024, що підтверджується випискою № 24/1175, діагноз: S09.2 - S09.2 Y36/2 BT (25.05.2024) Акубаротравма. Посттравматична перфорація барабанної перетинки з обох сторін. Посттравматична двобічна нейросенсорна приглухуватість. ВОСП м`яких тканин шиї з наявністю сторонніх тіл (металеві осколки до 3х мм). МВОСП, точкові та дотичні правого плеча, поперекової ділянки, сідниці, правого стегна та гомілки. Операція 31.05.2024 - ПХО ран, видалення металевих осколків. Висновком лікаря-рентгенолога від 03.06.2024 Державної установи «ТМО МВС України по Харківській області» (копія додається) встановлено діагноз: Ознаки лікворної гіпертензії. Поодинокі металеві уламки в м`яких тканинах обличчя, скроневої ділянки праворуч, шиї.
Аудіограмою КНП «Харківська міська клінічна лікарня № 30» від 06.06.2024 № 4521 встановлено діагноз: двобічне комбіноване ураження слухового аналізатора; вибухова травма (24.05.24); акубаротравма двобічна гостра посттравматична; комбінована приглухуватість ІІІ (третього) ступеня. Результат аудіометрії: ліве вухо - 65 Дб, праве вухо - 61,25 Дб.
Довідкою про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України від 24.06.2024 № 1256 Державної установи «ТМО МВС України по Харківській області» (копія додається) підтверджено перебування на стаціонарному лікування у період із 01.06.2024 по 24.06.2024.
Довідкою про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України від 24.06.2024 № 1800 (продовження довідки № 1256) Державної установи «ТМО МВС України по Харківській області» позивача звільнено від виконання обов`язків військової служби з 25.06.2024 на 15 днів.
У період із 22.06.2024 по 24.06.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» Харківської обласної ради згідно виписки від 24.06.2024 № 3938, встановлений діагноз: ВОСП крила носа справа з наявністю стороннього тіла. ВОСП м`яких тканин шиї з наявністю стороннього тіла, ВОСП правого плеча, правого стегна. Акубаротравма. Посттравматичне пошкодження барабанної перетинки зліва. Приглухуватість зліва. Тимчасове порушення функції правої верхньої та нижньої кінцівки. Больовий синдром.
У період із 25.06.2024 по 15.07.2024 позивач проходив стаціонарне лікування у Медичному реабілітаційному центрі «Миргород» МВС України, що підтверджується випискою від 15.07.2024 №240776. Встановлений діагноз: вибухова травма (25.05.2024). Акубаротравма. Посттравматична перфорація барабанної перетинки з обох сторін. Посттравматична двобічна нейросенсорна приглухуватість. ВОСП (25.05.2024) м`яких тканин шиї з наявністю сторонніх тіл (металеві осколки до 3мм). МВОСП, точкові та дотичні правого плеча, поперекової ділянки, сідниці, правого стегна та гомілки. Операція 31.05.2024 - ПХО ран, видалення металевих осколків.
24.11.2025 позивач направлений на медичний огляд військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ), про що свідчить направлення на медичний огляд від 24.11.2025 № 13/101136/25-Ви, припис командира Військової частини НОМЕР_6 від 24.11.2025 № 2668-П/1495, медична характеристика від 24.11.2025 № 13/101127/25-Ви та службова характеристика від 24.11.2025 № 13/101135/25-Ви.
Висновком лікаря-отоларинголога від 02.02.2025 встановлено наступний діагноз: Наслідки після перенесеної АБТ (25.05.2024) з ушкодженням обох барабанних перетинок у вигляді двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху на обидва вуха та перфорацією в стадії рубцювання з обох сторін. Tinnitus. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Підпадає під дію статей 36-б, 79-б гр. ІІ Наказу Міністра оборони України № 402 від 2008 року. Згідно Наказу Міністра охорони здоров`я України № 370 від 2007 року - травма тяжка. Придатний до військової служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони. Потребує біауральне слухопротезування.
Консультаційним висновком лікаря-рентгенолога від 03.12.2025 № 11478 встановлено діагноз: початкові ознаки дегенеративно-дистрофічних змін ШВХ. Сторонні тіла м`яких тканин шиї.
Висновком лікаря-рентгенолога від 09.12.2025 № 11689 встановлено діагноз: Рентгенологічні ознаки деформуючого остеоартрозу обох кульшових суглобів І-ІІ ст.
Консультаційним висновком лікаря травматолога від 09.12.2025 встановлено діагноз: залишкові явища ВТ (25.05.2024) ВОСП шиї, правого плеча, поперекової ділянки, сідниці, правого стегна, гоміки та операції: (31.05.2024) ПОХ ран у вигляді зміцнілих рубців. Артроз обох кульшових суглобів II ст. з больовим синдромом. Артроз колінних суглобів I ст.
За результатами проведеного медичного огляду позивачу були встановлені діагнози та визначено причинний зв`язок захворювань: «Залишкові явища ВТ (25.05.2024) АБТ з ушкодженням обох барабанних перетинок. ВОСП м`яких тканин шиї, правого плеча, поперекової ділянки з цервіко-люмбалгією, правої сідниці, правого стегна, гомілки та операції (31.05.2024) ПХО ран, видалення металевих осколків (09.06.2025) розкриття та дренування флегмони правої привушної ділянки у вигляді двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху на обидва вуха та перфорацією в стадії рубцювання з обох сторін, tinnitus, цефалгічного синдрому, зміцнілих рубців, наявності металевих осколків м`яких тканин шиї.
Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 958 від 25.05.2024 за підписом начальника 3 ПЗ.
Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07 2007 року ступінь важкості травми - тяжка.
Гіпертонічна хвороба II ст., 2 ст., ризик помірний. Фіброзні зміни БЦА. Фіброз аорти, збільшення її висхідного відділу. Пролапс передньої стулки мітрального клапану без порушення гемодинаміки. Пролапс міжпередсердної перегородки без шунтування. Додаткова хорда в порожнині лівого шлуночка (ФВ-65%). Артроз обох кульшових суглобів ІІ ст. з больовим синдромом. Артроз колінних суглобів І ст. Початкові ознаки ДДЗ шийного та грудного відділу хребта. Остеохондроз ПВХ. Гиперкіфоз І ст. ГВХ з незначним порушенням функції. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелепи. Ускладнений карієс зубів.
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Складний короткозорий астигматизм ст. 1,75Д, короткозорість ст. 1,75Д при гостроті зору з корекцією 1,0 обох очей.
Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби».
Постановою ВЛК, молодший сержант ОСОБА_1 на підставі статей 79-б, 61-б, 39-б, 36-б, 64-в, 38-в, 23-в, 49-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402) визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
24.03.2026 на адресу Центральної військово - лікарської комісії Державної прикордонної служби України направлена заява про оскарження довідки від 15.01.2026 № 224 гарнізонної ВЛК.
Листом від 29.04.2026 №13.1/С-158/308 Центральна військово - лікарська комісія Державної прикордонної служби України повідомила, що не вбачає підстав щодо скасування постанови ВЛК ГВМКЦ ДПСУ № 224 від 15.01.2026 та ініціювання повторного медичного огляду ВЛК.
Вказано, що за результатами розгляду матеріалів гарнізонної ВЛК, ЦВЛК ДПСУ встановлено, що медичний огляд позивача проведено відповідно до вимог п.п. 7-9 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 у повному об`ємі (глава 4 розділу ІІІ Положення № 441 встановлює вимоги щодо проведення медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби). Також, ЦВЛК ДПСУ було встановлено, що дані лабораторних та інструментальних методів обстеження відповідають клінічній картині наявних захворювань заявника. Консультативні висновки лікарів спеціалістів вірно трактовані відповідно до результатів медичного обстеження. За сукупністю проведених медичних обстежень та консультацій діагноз вірно відображений та трактований у Постанові ВЛК.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» Військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".
Відповідно до ч.13 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2024 року № 441 затверджено Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України (далі - Положення №441).
Згідно з п.2 глави 1 розділу II Положення №441 для виконання завдань, визначених у пункті 1 глави 1 розділу ІІ Положення №441, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія, постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.
Відповідно до п.1 глави 4 розділу ІІ Положення № 441 до постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:
госпітальна ВЛК - в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, за клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;
гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби.
На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:
проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
проведення медичного огляду водолазів;
ведення книги протоколів засідань ВЛК (додаток 4) та здавання її в архів;
контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду;
проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.
Згідно з п.п.1, 2, 7, 8, 11 глави 2 розділу II Положення №441 ЦВЛК є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Структура та штат ЦВЛК затверджуються наказом Адміністрації Держприкордонслужби в установленому законодавством порядку.
ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.
На ЦВЛК покладаються:
організація проведення в Держприкордонслужбі ВЛК, ЛЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
розроблення спільно з медичними спеціалістами Адміністрації Держприкордонслужби проєктів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань проведення медичного огляду;
розроблення спільно з МОЗ медичних показів для професійної придатності кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі за військовими спеціальностями;
розроблення науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби;
контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду;
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань;
аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи ВЛК, ЛЛК;
проведення аналізу й оцінки результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, розробка пропозицій для поліпшення проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;
організація та проведення нарад і зборів з питань проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;
контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК;
здійснення контролю за роботою ЛЛК в авіаційних частинах Держприкордонслужби;
прийняття та перегляд постанов про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) у осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з числа осіб льотного складу, якщо вони звільнені у запас або відставку з військової служби безпосередньо з льотної роботи;
організація проведення медичного огляду ВЛК військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби.
ЦВЛК має право:
приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови;
оглядати осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;
перевіряти роботу ВЛК, ЛЛК з питань організації та проведення ними медичного огляду;
запитувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:
матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства, витяги з наказів, акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався за формою Нвс-5, наведеною у додатку 1 до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704 (далі - Інструкція) (далі - акт Нвс-5), акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався із військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби за формою Нвс-1, наведеною у додатку 2 до Інструкції (далі - акт Нвс-1), акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби за формою НПвс, наведеною у додатку 3 до Інструкції (далі - акт НПвс), довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), інші документи (за наявності);
документи з особових та пенсійних справ, медичні документи;
архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених документів такі копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву Держприкордонслужби зі строком зберігання 50 років);
за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби залучати лікарів закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, представників органу Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для визначення результатів медичного огляду;
перевіряти організацію, стан та результати медичного огляду кандидатів на навчання у ВВНЗ, а також осіб, які приймаються на військову службу за контрактом до Держприкордонслужби;
ініціювати направлення в заклади охорони здоров`я Держприкордонслужби на контрольний та повторний огляди військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їх сімей, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Держприкордонслужби;
запитувати та отримувати від органів Держприкордонслужби узагальнені результати медичного огляду осіб, з числа зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, яким медичний огляд проведено згідно з вимогами Порядку проведення обов`язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559;
запитувати від закладів охорони здоров`я, органів Держприкордонслужби, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП), ВВНЗ інформацію для узагальнення та оцінки результатів медичного огляду ВЛК, ЛЛК;
надавати до Адміністрації Держприкордонслужби знеособлені результати медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
розглядати документи ВЛК, ЛЛК, які складені за результатами проведених у разі направлення медичних оглядів військовослужбовців Держприкордонслужби в закладах охорони здоров`я інших військових формувань, та виносити власну постанову;
у разі незатвердження постанови ВЛК скасовувати її та протягом п`яти робочих днів з дати її скасування виносити власну постанову із зазначеного питання;
у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано;
надавати роз`яснення щодо формулювань постанов ВЛК, ЛЛК;
перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби з питань здійснення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;
рекомендувати направлення військовослужбовців Держприкордонслужби на обстеження до спеціалізованих закладів охорони здоров`я.
ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.
Відповідно до п. 1 глави 11 Розділу III Положення № 441 постанови військово-лікарських комісій приймаються колегіально та більшістю голосів. ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством. У прийняті постанови голова та члени комісії незалежні.
Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій (п. 5 глави 1 розділу II Положення № 441).
Як установлено судом, за результатами проведеного медичного гарнізонною ВЛК (довідка від 15.01.2026 №224) позивачу встановлені діагнози та визначено причинний зв`язок захворювань:
«Залишкові явища ВТ (25.05.2024) АБТ з ушкодженням обох барабанних перетинок. ВОСП м`яких тканин шиї, правого плеча, поперекової ділянки з цервіко-люмбалгією, правої сідниці, правого стегна, гомілки та операції (31.05.2024) ПХО ран, видалення металевих осколків (09.06.2025) розкриття та дренування флегмони правої привушної ділянки у вигляді двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху на обидва вуха та перфорацією в стадії рубцювання з обох сторін, tinnitus, цефалгічного синдрому, зміцнілих рубців, наявності металевих осколків м`яких тканин шиї.
Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 958 від 25.05.2024 за підписом начальника 3 ПЗ.
Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07 2007 року ступінь важкості травми - тяжка.
Гіпертонічна хвороба II ст., 2 ст., ризик помірний. Фіброзні зміни БЦА. Фіброз аорти, збільшення її висхідного відділу. Пролапс передньої стулки мітрального клапану без порушення гемодинаміки. Пролапс міжпередсердної перегородки без шунтування. Додаткова хорда в порожнині лівого шлуночка (ФВ-65%). Артроз обох кульшових суглобів ІІ ст. з больовим синдромом. Артроз колінних суглобів І ст. Початкові ознаки ДДЗ шийного та грудного відділу хребта. Остеохондроз ПВХ. Гиперкіфоз І ст. ГВХ з незначним порушенням функції. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелепи. Ускладнений карієс зубів.
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Складний короткозорий астигматизм ст. 1,75Д, короткозорість ст. 1,75Д при гостроті зору з корекцією 1,0 обох очей.
Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби».
Постановою ВЛК, молодший сержант ОСОБА_1 на підставі статей 79-б, 61-б, 39-б, 36-б, 64-в, 38-в, 23-в, 49-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402) визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Позивач стверджує, що гарнізонною ВЛК не враховано реальний стан здоров`я та ступінь перебігу захворювань позивача. Зокрема, за статтею 36-б графи ІІ Розкладу хвороб, ступінь перебігу захворювань підпадає під статтю 36-а як прогресуюча приглухуватість (інструментально підтверджена) з вирахуваним середньо-арифметичним значенням порогів слуху на частотах 0,5; 1; 2 та 4 кГц за даними порогової тональної аудіометрії 65 дБ і більше.
Окрім того, гарнізонною ВЛК занижено стан за статтею 79-б, оскільки перебіг та наслідки акубаротравми є тяжким, зі значними порушеннями функцій, а значить ВЛК мала визначити це захворювання за статтею 79-а.
З цього приводу суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16, в якій вказано: "… у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Суд також зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.
Разом з тим, згідно з п.2 глави 11 розділу III Положення №441 рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в ЦВЛК у порядку, визначеному законодавством, або судовому порядку.
За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
У разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». На контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується.
У разі визнання ЦВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
Суд зазначає, що за наслідками оскарження позивачам висновку гарнізонної ВЛК, листом від 29.04.2026 №13.1/С-158/308 Центральна військово - лікарська комісія Державної прикордонної служби України повідомила, що не вбачає підстав щодо скасування постанови ВЛК ГВМКЦ ДПСУ № 224 від 15.01.2026 та ініціювання повторного медичного огляду ВЛК.
Вказано, що за результатами розгляду матеріалів гарнізонної ВЛК, ЦВЛК ДПСУ встановлено, що медичний огляд позивача проведено відповідно до вимог п.п.7-9 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 у повному об`ємі (глава 4 розділу ІІІ Положення № 441 встановлює вимоги щодо проведення медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби). Також, ЦВЛК ДПСУ було встановлено, що дані лабораторних та інструментальних методів обстеження відповідають клінічній картині наявних захворювань заявника. Консультативні висновки лікарів спеціалістів вірно трактовані відповідно до результатів медичного обстеження. За сукупністю проведених медичних обстежень та консультацій діагноз вірно відображений та трактований у Постанові ВЛК.
Оскільки за наслідками розгляду звернення позивача, ЦВЛК ДПСУ не знайшла підстав для проведення повторного медичного огляду позивача, а також встановила правильне визначення ступеня придатності позивача до військової служби гарнізонною ВЛК, суд, не оцінюючи медичний критерій, дійшов висновку, що відповідачем дотримано вимог Положення № 441 під час розгляду звернення позивача та надання відповіді листом від 29.04.2026 №13.1/С-158/308.
Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати - розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ