РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2026 року справа № 580/5227/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
19.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення КЗ "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" від 13 лютого 2024 року відповідно до довідки до акта медико - соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №428719 отримав першу ("Б") груп інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання по зору, інвалідність надана "безстроково";
зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонального стану особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" №ЦО-334 від 22.01.2025 провести повторний огляд позивача з урахуванням висновків суду в частині зміни причини інвалідності - інвалідність внаслідок війни.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , до повномасштабного вторгнення проживав в селі Козачі Лагері Херсонської області, яке з 24 лютого 2022 року перебуває під російською окупацією. Село постійно перебувало під контролем, супроводжувалося обмеженням прав цивільних. Перебуваючи в окупації на медичну допомогу могли розраховувати цивільні лише у тому випадку коли погоджувалися отримувати російські документи, а мешканці окупованих областей, втому числі і Херсонська область, фактично були позбавлені права на лікування без наявності російського документа та відповідного медичного поліса. В цей час позивач зазнав втрат здоров`я у вигляді поступовою втрати зору, внаслідок психологічного стану, а також руйнування житла.
26 серпня 2023 року позивач зміг виїхали з окупованої території на територію росії, де 30 серпня 2023 року проведена магнітно - резонансна томограма, відповідно до якої виявлено утворення, яке тиснуло на очні нерви. 01 вересня 2023 року отримав консультацію офтальмолога, відповідно до якої встановлено діагноз - амавроз обох очей. Рекомендація лікарів було негайне (протягом найближчого місяця) проведення хірургічного втручання, яке могло мати місце частковому збереженню зору.
Після часткової деокупації території Херсонської області позивача перевезли на територію окупантів де він звертався з проханням про надання медичної допомоги, як наслідок - його лише проконсультували та повідомили про прогресуючу хворобу та про необхідність найшвидшого хірургічного втручання, однак жодних операцій мені проводили, лише в вересні 2023 року був відправлений до Фінляндії, де була проведена операція та видалена пухлина, яка впливала на зір, проте через зволікання в своєчасному медичному обстеженні та лікуванні, вчасній діагностиці позивач втратив зір.
13 лютого 2024 року відповідно до довідки до акта медико - соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №428719 отримав першу («Б») груп інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання по зору, інвалідність надана «безстроково». В п. 12 вказано, що позивач потребує постійного стороннього догляду та допомоги, частково залежний від сторонніх осіб. Довідка видана КЗ «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради».
Позивач стверджує, що цивільні особи, які отримали поранення, контузії або каліцтво внаслідок бойових дій, мають право на статус особи з інвалідністю внаслідок війни. Для цього необхідно пройти МСЕК (Медико-соціальну експертну комісію) для встановлення зв`язку інвалідності з війною, при цьому обов`язково підлягає дослідженню причинно наслідковий зв`язок, який встановлюється безпосередньо під час проходження медичного огляду.
У зв`язку із викладеним позивач вважає, що має право на причинний зв`язок інвалідності - внаслідок війни, тому просить задовольнити позов.
Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що відповідач не мав і не має жодного відношення до ухвалення оскаржуваного рішення від 13 лютого 2024 року, яким відповідно до довідки до акта медико - соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №428719 отримав першу («Б») груп інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання по зору, інвалідність надана «безстроково».
Рішення КЗ «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» та будь-які документи у відповідача відсутні.
Відповідач в порядку адміністративного оскарження не отримував від позивача жодних скарг на оскаржуване рішення.
У даному випадку Позивач фактично оскаржує рішення комунального закладу «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради», прийняте 13.02.2024 за результатами проведення медико-соціальної експертизи.
Водночас Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» не брала участі у проведенні відповідного огляду, не приймала оскаржуваного рішення, не оформлювала довідку до акта огляду МСЕК та не здійснювала жодних владних управлінських функцій стосовно позивача під час проведення зазначеної медико-соціальної експертизи.
Таким чином, між Відповідачем та спірними правовідносинами відсутній безпосередній юридичний зв`язок, а оскаржуване Позивачем рішення не є рішенням Відповідача.
Отже, відповідач об`єктивно не міг впливати на прийняття рішення, яке оскаржується Позивачем.
Крім того, після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 законодавцем було запроваджено спеціальний адміністративний механізм перегляду рішень експертних команд та рішень МСЕК через Центр оцінювання функціонального стану особи.
При цьому реалізація відповідних повноважень Центру оцінювання можлива виключно за наявності належним чином поданої скарги особи у строки та порядку, визначені пунктами 58-60 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.
Матеріали позовної заяви не містять жодних доказів звернення Позивача до Відповідача зі скаргою на рішення МСЕК від 13.02.2024. Відсутні також будь-які докази прийняття Відповідачем рішення за результатами розгляду такої скарги або відмови у її розгляді. Таким чином, відсутні будь-які рішення, дії чи бездіяльність Відповідача, які могли б бути предметом судового контролю в межах даної справи.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Суд встановив, що позивач є внутрішньо-переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання: Херсонська обл., с. Козачі Лагері, що підтверджується довідкою від 18.12.2023 №7124-7001940609.
Рішенням Черкаської міжрайонної МСЕК №2 від 14.02.2024 №440 позивачу з 13.02.2024 встановлено 1 «Б» групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності - загальне захворювання по зору, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК Серії 12 ААГ №428719.
Не погоджуючись із причиною інвалідності, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 №875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон №875-ХІІ).
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №875-ХІІ (тут і далі у редакції станом на час прийняття спірного рішення) особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Згідно зі ст.3 Закону №875-ХІІ інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На підставі ч.2 ст.6 Закону №875-ХІІ особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.
Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України від 06.10.2015 №2961-IV "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон №2961-IV).
За визначенням, наведеним в абз.4 ч.1 ст.1 Закону №2961-IV інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Станом на час установлення позивачу 2 групи інвалідності діяло Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317), відповідно до п.3 якого Медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Разом з тим, рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024, введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 №732/2024 вирішено, зокрема:
Рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення (п.1 Рішення).
Кабінету Міністрів України доручено забезпечити:
- у тримісячний строк доповідь про результати перевірки робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду в установленому порядку та інформування за наявності підстав правоохоронних органів, а також інших уповноважених органів для вжиття ними відповідних заходів реагування (підп. "в" п.2 Рішення);
- розроблення та внесення на розгляд Верховної Ради України разом із Офісом Генерального прокурора невідкладно законопроєкту щодо унормування порядку нарахування заробітних плат і пенсій працівникам органів прокуратури України, а також закріплення відповідних соціальних гарантій для осіб, які мають інвалідність, для роботи в органах прокуратури України; проведення повторних перевірок рішень медико-соціальних експертних комісій, на підставі яких прокурорам встановлено інвалідність (абз.4 підп. "д" п.2 Рішення).
З аналізу наведеного рішення Ради національної безпеки і оборони України вбачається надання робочим групам доручення провести перевірку обґрунтованості рішень МСЕК щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, а у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду в установленому порядку.
19.12.2024 ухвалено Закон України №4170-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Закон № 4170-ІХ), який набрав чинності 31.12.2024.
Відповідно до п.2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №4170-ІХ установлено, що:
особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності;
документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є:
видані до 31 грудня 2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;
витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення інвалідності за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;
рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі таких рішень, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених законами України "Про військовий обов`язок та військову службу" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на весь термін дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування;
особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням (за зверненням опікуна - у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності).
Пунктом 3 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №4170-ІХ установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31 грудня 2024 року.
З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
15.11.2024 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова №1338), якою затверджено: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності.
Оцінюючи твердження позивача щодо його права на причинний зв`язок інвалідності - внаслідок війни, суд зазначає таке.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.7 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних:
у районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період;
від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, з 1 грудня 2014 року до 24 лютого 2022 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 року - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання.
Дія абзацу третього цього пункту не поширюється на осіб, засуджених за злочини проти основ національної безпеки України та кримінальні правопорушення проти громадської безпеки.
Зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, отриманим особами, зазначеними в цьому пункті, встановлюється для повнолітніх осіб - за висновком медико-соціальної експертизи або за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, для осіб віком до 18 років - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №306 затверджено Порядок встановлення зв`язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я (далі - Порядок №306), який визначає процедуру встановлення з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про адміністративну процедуру", зв`язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами від вибухонебезпечних предметів:
до 1 грудня 2014 р. - на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
з 1 грудня 2014 р. до 24 лютого 2022 р. - на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії розмежування, під час проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
з 24 лютого 2022 р. - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - заходи, необхідні для забезпечення оборони України).
Дія цього Порядку поширюється також на:
осіб, яким встановлена інвалідність внаслідок ушкодження здоров`я на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до набрання чинності Законом України від 14 листопада 2017 р. № 2203-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо посилення соціального захисту учасників антитерористичної операції, учасників Революції Гідності та членів сімей загиблих таких осіб";
осіб віком до 18 років, які отримали інвалідність внаслідок ушкодження здоров`я на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до набрання чинності Законом України від 22 травня 2018 р. № 2443-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб".
Згідно з п.4 Порядку №306 рішення про встановлення факту одержання постраждалою особою ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, приймається міжвідомчою комісією.
Міжвідомча комісія складається з голови, секретаря та уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції, які є представниками Мінветеранів, заступника голови та інших членів міжвідомчої комісії.
На підставі п.5 Порядку №306 для встановлення факту одержання ушкодження здоров`я від вибухонебезпечних предметів на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, постраждала особа, її законний представник або уповноважена особа надсилають Мінветеранів заяву за формою згідно з додатком 1 у паперовій формі, зокрема засобами поштового зв`язку, або в електронній формі на офіційну адресу електронної пошти Мінветеранів. За малолітніх чи неповнолітніх дітей таку заяву подає один з батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник.
Інформація про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) постраждалої особи зазначається в заяві.
До заяви додаються копії таких документів:
документа, що посвідчує особу заявника, а у разі подання документів законним представником або уповноваженою особою - документа, що посвідчує особу постраждалої особи, а також документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти таку особу, оформленого відповідно до законодавства (для осіб віком до 14 років - свідоцтва про народження);
документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України;
висновку судово-медичної експертизи, що засвідчує факт отримання поранень чи інших ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів;
витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи" або довідки медико-соціальної експертної комісії або висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про встановлення особі віком до 18 років категорії "дитина з інвалідністю";
витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством (повний) (для осіб, які досягли 14-річного віку);
витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження стосовно факту одержання постраждалою особою ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів та/або інших документів, які підтверджують залучення особи до кримінального провадження як потерпілої;
інших документів (за наявності), які можуть засвідчити одержання постраждалою особою ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України.
До заяви, поданої в електронній формі, додаються електронні копії оригіналів паперових документів, визначених абзацами четвертим - десятим цього пункту, шляхом їх завантаження заявником або адміністратором центру надання адміністративних послуг для подальшого опрацювання міжвідомчою комісією.
Заява у паперовій формі та необхідні документи можуть подаватися через центр надання адміністративних послуг (далі - центр).
Адміністратор центру в день звернення заявника з метою подання заяви встановлює особу заявника та повноваження законного представника або уповноваженої особи представляти інтереси постраждалої особи.
За наявності технічної можливості адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки та підписання.
Заява разом з необхідними документами приймається адміністратором центру виключно з формуванням електронної справи та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після її формування через електронний кабінет передається до міжвідомчої комісії. До запровадження технічної можливості для передачі справи через електронний кабінет заява разом із необхідними документами передається до Мінветеранів у паперовій формі не пізніше наступного робочого дня після їх отримання.
Відповідно до п.6 Порядку №306 Міжвідомча комісія розглядає заяву та додані до неї документи, надсилає необхідні запити за підписом її голови (відповіді на запити надаються підприємствами, установами та організаціями у 14-денний строк з дня надходження запиту міжвідомчої комісії, якщо інше не передбачено порядками надання відповідної інформації), у разі потреби уточнює інформацію про постраждалу особу, стосовно якої подано заяву, і в місячний строк з дня надходження заяви та доданих до неї документів ухвалює рішення про встановлення факту (відмову у встановленні факту) одержання постраждалою особою ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, за формою згідно з додатком 2.
У разі надходження уточненої інформації про постраждалу особу строк ухвалення рішення міжвідомчою комісією продовжується до 15 днів.
Ухвалене міжвідомчою комісією рішення протягом трьох робочих днів з дати його ухвалення надсилається заявнику на адресу, зазначену в заяві. У разі подання заяви через центр копія відповіді заявнику надсилається до центру.
Отже, наведеними нормами Закону №3551-XII та Порядку №306 визначено коло цивільних осіб, яким передбачено встановлення статусу інвалідності внаслідок війни, порядок отримання такого статусу, шляхом звернення до Міжвідомчої комісія із визначеним переліком документів через центр надання адміністративних послуг.
Суд встановив, що дотримання вказаних вимог Закону №3551-XII та Порядку №306 позивачем не доведено. Не надано доказів звернення для підтвердження відповідного статусу, подання необхідних документів, тощо.
Суд зазначає, що позивач фактично обґрунтовує свої вимоги тим, що з 24.02.2022 проживав на окупованій території, втратив житло, зазнавав психологічних травм та відсутністю медичної допомоги.
Однак, жодного доказу на підтвердження вказаних обставин суду не надано.
Так, відповідно до ч.1 ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Всупереч наведені нормі позивач не надав доказів на підтвердження стверджуваних обставин.
Отже, не довів порушення свої прав, у т.ч. спірним рішенням.
Суд також враховує, що позивач просить зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонального стану особи Центру оцінювання функціонального стану особи провести повторний огляд позивача з урахуванням висновків суду в частині зміни причини інвалідності - інвалідність внаслідок війни.
Разом з тим, позивач не надав суду доказів звернення до Центру оцінювання функціонального стану особи із заяво про перегляд рішення Черкаської міжрайонної МСЕК №2 від 14.02.2024 №440 в частині встановлення причинного зв`язку інвалідності.
Так, згідно з п.п.57-60 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.
Скарга на рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії (далі - скарга) подається скаржником (його уповноваженим представником):
у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи;
в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив (в разі наявності технічної можливості).
Розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.
Скарга може бути подана протягом 40 календарних днів з дня надсилання витягу з рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується, скаржнику (його уповноваженому представнику).
У разі пропуску з поважних причин (відрядження, що підтверджується наказом роботодавця; тимчасової непрацездатності, що підтверджується медичним висновком про тимчасову непрацездатність чи листком непрацездатності, або проходження військової служби (служби), що підтверджується листом з військової частини, органу (підрозділу) поліції, цивільного захисту) строку подання скарги скаржник (його уповноважений представник) може звернутися до Центру оцінювання функціонального стану особи з клопотанням про поновлення строку подання скарги, в якому містяться відомості, зазначені в додатку 2. Таке клопотання може бути подано протягом 10 робочих днів з дня припинення обставин, що були поважною причиною пропуску строку подання скарги, але не пізніше ніж протягом одного року з дня прийняття рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується.
Отже, вказаними нормами визначений чіткий порядок оскарження рішень, у т.ч. МСЕК, які ліквідовані.
Однак, позивач не довів звернення до відповідача встановленим порядком з метою оскарження спірного рішення. Відтак, не доведено порушення прав позивача діями/бездіяльністю відповідача у справі.
Тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати - розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ