ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2026 року Справа №160/28963/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області в особі керівника прокуратури Григоряна Самвела Сержиковича в інтересах держави до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області в особі керівника прокуратури Григоряна Самвела Сержиковича в інтересах держави до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338285, адреса: вул. Перемоги, 140, сел. Васильківка Синельниківського району Дніпропетровської області) щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблю та водоскидну споруду, що знаходяться на водному об`єкті - ставку, площею 7,26 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, загальною площею 11,3516 га, яка розташована та території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області;
зобов`язати Васильківську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338285, адреса: вул. Перемоги, 140, сел. Васильківка Синельниківського району Дніпропетровської області) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблю та водоскидну споруду, що знаходяться на водному об`єкті - ставку, площею 7,26 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, загальною площею 11,3516 га, яка розташована та території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що перебувають у комунальній власності, та вирішувати питання щодо прийняття безхазяйного майна у комунальну власність. Невжиття органом місцевого самоврядування заходів до набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері забезпечення безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів. Невжиття органом місцевого самоврядування заходів до набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері забезпечення безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів. Так, у порушення ст. 2, 3, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Васильківською селищною радою Синельниківського району не вживалися передбачені законодавством дії до набуття у комунальну власність вказаного безхазяйного майна - гідротехнічних споруд (греблі та водоскидної споруди), що знаходяться на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, загальною площею 11,3516 га, на водному об`єкті - ставку, площею 7,26 га. А тому встановлення факту невжиття вказаними органами передбачених чинним законодавством заходів до набуття у комунальну власність відповідних безхазяйних гідротехнічних споруд свідчить про наявність підстав для реагування прокурора, в тому числі й шляхом звернення до суду з позовом з метою примусового зобов`язання таких органів до вчинення вищевказаних дій.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/28963/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. В обгрунтування відзиву відповідач зазначає, що чинним законодавством України визначено, що державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин, а гребля та водоскидна споруда являються виключно інженерними спорудами, що виконують допоміжну функцію у здійсненні певних водогосподарських заходів як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води. Гідротехнічна споруда (гребля, водоскидна споруда) є річчю, призначеною для обслуговування іншої (головної) речі (земельної ділянки) і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю (частина перша статті 186 ЦК України). Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом (частина друга статті 186 ЦК України). При цьому відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі. Отже, право власності на гідротехнічну споруду, зокрема греблю або водоскидну споруду не може бути зареєстроване ні за ким, оскільки гідротехнічна споруда як окремий об`єкт права власності насправді не існує (подібний висновок викладено у Постанові Верховного Суду від 17.07.2024 у справі № 918/791/23). Відповідач зазначає, що чинним законодавством України, термін «гідротехнічна споруда» застосовується виключно для визначення інженерних споруд рибогосподарських технологічних водойм державної власності (Закон України «Про аквакультуру»), морських портів (Водний кодекс України) або систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів (Наказ Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252). У свою чергу окружною прокуратурою встановлено, що на території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області на земельній ділянці з кадастровим номером з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039 знаходиться водний об`єкт - ставок, на якому розташовані «гідротехнічні споруди», а саме гребля та водоскидна споруда, котрі мають ознаки безхазяйного майна. При цьому, Васильківською селищною радою, на думку позивача, не вжито заходів щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - «гідротехнічних споруд». Водночас, рибогосподарська технологічна водойма, відповідно до абзацу тридцять шостого частини першої статті 1 Закону «Про аквакультуру» - це штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд для цілей аквакультури або гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми і пристроїв та призначена для створення умов існування і розвитку об`єктів аквакультури. Важливим та визначним є той факт, що поняття «гідротехнічна споруда», без належності її саме до рибогосподарської технологічної водойми у чинному законодавстві України не застосовується. Водний об`єкт, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, згідно з наявними даними, рибогосподарською технологічною водоймою не являється. Методика обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затверджена наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252, на яку має місце посилання у позовній заяві, призначена виключно для забезпечення комплексу робіт, що виконуються при обстеженні і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного транспортування і складування промислових відходів, тобто регулює спеціальні відносини у галузі обігу відходів, і до поняття «гідротехнічні споруди» рибогосподарської технологічної водойми жодного відношення не має. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Відповідно до частини першої статті 181 Цивільного кодексу України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Разом з цим, частиною першою статті 186 Цивільного кодексу України визначено, що річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Окрім цього, відповідно до пункту другого частини третьої статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», адреса не присвоюється будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною. При відсутності адреси, у сукупності з наведеними вище обставинами, державна реєстрація об`єкту нерухомого майна (у тому числі «гідротехнічної споруди») не здійснюється, що у свою чергу не дає підстав для взяття на облік «гідротехнічних споруд», розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039 як безхазяйного майна з подальшим прийняттям таких об`єктів у комунальну власність. Відповідач указує, що існує стійка практика відмов у державній реєстрації як речових прав власності на об`єкти нерухомого майна так і взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у виді «гідротехнічних споруд» водних об`єктів з наведених вище підстав. Разом з цим, за даних обставин, приймаючи до уваги той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039 перебуває у комунальній власності, відповідач вважає, що підстави для представництва інтересів держави з боку Синельниківської окружної прокуратури у даному випадку відсутні. Враховуючи викладене, відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позову.
До суту відповідачем було подано клопотання про зупинення провадження у справі №160/28963/25 за позовом керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області Григоряна Самвела Сержиковича до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 915/268/24. Суд зазначає про відсутність підстав для задоволення цього клопотання, оскільки станом на час розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду зазначена справа № 915/268/24 була розглянута.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
УСТАНОВИВ:
Листом від 23.10.2024 №65-3222ВИХ-24 Синельниківська окружна прокуратура звернулась до голови Васильківської селищної ради, в якому, з-поміж іншого, зазначила таке.
Право власності на гідротехнічні споруди, підлягає державній реєстрації в порядку визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Окружною прокуратурою встановлено, що на території Васильківської ОТГ поблизу села Богданівка на земельних ділянках з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039, площею 11,3516 га та [номер приховано]:02:002:0078, площею 17,3042 га розташовані водні об`єкти - ставки.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 02.02.2007 між Васильківською районною державною адміністрацією в особі голови районної державної адміністрації та ЗАТ «Васильківський комбікормовий завод» укладено договір оренди земель водного фонду - земельна ділянка з земель водного фонду площею 59,1731 га, у тому числі, зайняті водою - 30,2217 га, прибережною захисною смугою - 28,9514 га (з них під пасовищами - 28,3607 га, під дамбою - 0,5907 га).
Отже, у договорі оренди зазначено що у межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди - дамба.
Разом з тим, відповідно до п. 3.1 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем лише за землі водного фонду, у тому числі землі зайняті водою та землі під прибережною захисною смугою.
Однак, відомості про розрахунок та сплату оренди за користування гідротехнічною спорудою відсутні.
Угодою від 17.09.2014 вказаний договір про оренду землі розірвано за згодою сторін.
Відповідно до роз`яснення Васильківської районної державної адміністрації від 07.10.2014 за № 1-31-2417/0/275-14, передана в оренду за договором від 02.07.2007 земельна ділянка загальною площею 59,1731 га включає в себе, у тому числі, земельні ділянки з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 площею 11,3516 га та [номер приховано]:02:002:0078 площею 17,3042 га.
Так, 02.10.2014 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 зареєстровано за державою Україна.
З урахуванням викладеного, керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор просив надати до окружної прокуратури наступну інформацію та документи, що її підтверджують, щодо:
власників/користувачів гідротехнічних споруд розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078;
технічного стану зазначених гідротехнічних споруд на даний час;
проведених обстежень гідротехнічних споруд та які результати; наявності документів (технічний паспорт, інша облікова документація) на гідротехнічні споруди та чи вживалися заходи селищною радою щодо виготовлення технічної документації на гідротехнічні споруди (вразі її відсутності);
У разі не перебування гідротехнічної споруди на балансі, зазначити, які заходи вживалися селищною радою щодо прийняття на облік вказаних гідротехнічних споруд як безгосподарне майно, у разі невжиття заходів повідомити про причини;
чи зверталися фізичні або юридичні особи до селищної ради щодо оренди вказаної гідротехнічної споруди;
наявні відомості про земельні ділянки водного фонду, на яких знаходиться вказана гідроспоруда, у тому числі, за наявності, прошу надати паспорт водного об`єкту, технічну документацію, витяги тощо.
У відповідь на звернення прокурора Васильківська селищна рада повідомила про те, що до цього часу договори оренди водних об`єктів, документи на право власності на нерухоме майно, паспорти або технічні проекти, які б підтверджували право користування чи володіння такими об`єктами, факт віднесення їх до категорії рибо господарчих технологічних водойм до Васильківської селищної ради не передавалось, акти прийому передачі водних об`єктів не підписувались.
Згідно наявної інформації, земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:002:0078 та [номер приховано]:02:002:0078, зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Державою Україна, договір оренди відсутній, обстеження земельної ділянки не проводилось.
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги факт відсутності будь-якої правоустановлюючої або технічної документації водних об`єктів, гідротехнічних споруд та земельних ділянок під ними, у тому числі і запитуваної, які перейшли з державної у комунальну власність, з огляду на те, що термін «гідротехнічна споруда» може бути застосований при наявності статусу водного об`єкту як рибогосподарської технологічної водойми, з врахуванням того, що існує практика відмови у державній реєстрації як речових прав власності на об`єкти нерухомого майна так і взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у виді гідротехнічних споруд водних об`єктів, які не відносяться до рибогосподарських технологічних водойм з наведених вище підстав, надання запитуваної інформації щодо власників, технічного стану, наявності документів гідротехнічної споруди та іншої інформації являється, нажаль, неможливим (лист від 01.11.2024 №1993).
Листом від 13.01.2025 №65-157ВИХ-25 Синельниківська окружна прокуратура звернулась до голови Васильківської селищної ради, в якому, з-поміж іншого, зазначила, що листом від 04.11.2024 селищною радою повідомлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», було фактично регламентовано передачу земель державної власності, що знаходились у адміністративних межах території Васильківської селищної територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області у комунальну власність Васильківської селищної. До цього часу договори оренди водних об`єктів, документи на право власності на нерухоме майно, паспорти або технічні проекти, які б підтверджували право користування чи володіння такими об`єктами, факт віднесення їх до категорії рибогосподарчих технологічних водойм до Васильківської селищної ради не передавались, акти прийомупередачі водних об`єктів не підписувались. Обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 не проводилось.
Разом з тим, розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації № Р-380/0/3-20 від 29.05.2020 «Про взяття на облік нерухомого безхазяйного майна» встановлено головам райдержадміністрацій спільно з органами місцевого самоврядування та об`єднаними територіальними громадами утворити робочі групи для виявлення та обстеження на території громад безхазяйного нерухомого майна - гідроспоруд у тримісячний термін за результатами яких скласти акти з встановленням площ, назв, кількості споруд, водовипусків з таких споруд, огороджувальних дамб, технічних характеристик.
Пунктами 4, 5 вказаного розпорядження встановлено головам райдержадміністрацій спільно з органами місцевого самоврядування у місячний термін підготувати рішення про присвоєння адреси номеру об`єкта нерухомого майна - гідроспоруд та рекомендовано звернутись до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік такого майна, про що опублікувати оголошення у ЗМІ.
На виконання вищевказаного розпорядження розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації від 16.06.2020 за №Р-159/0/276- 20 створено робочу групу до якої також увійшли представники Васильківської селищної ради та якою обстежено 34 гідроспоруди із складанням актів обстеження. Органам місцевого самоврядування та об`єднаним територіальним громадам рекомендовано підготувати рішення про присвоєння адреси номеру об`єкта нерухомого майна - гідроспоруд та рекомендовано звернутись до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік такого майна.
Згідно інформації наданої 13.12.2024 Синельниківською районною державною адміністрацією, відповідно до розпорядження від 16.06.2020 за №Р159/0/276-20 дійсно проведено обстежено 34 гідротехнічні споруди на території Васильківської ОТГ, проте, відповідні акти та інші документи, складені за результатами вказаних обстежень, з урахуванням внесених змін до Перехідних положень ЗК України щодо земель комунальної власності територіальних громад, до Архівного управління Синельниківської районної державної адміністрації не передавались.
З урахуванням викладеного, керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор просив надати до окружної прокуратури у строк до 03.02.2025 наступну інформацію та документи, що її підтверджують, щодо:
результатів обстеження на виконання розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації № Р-380/0/3-20 від 29.05.2024 та розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації від 16.06.2020 за № Р-159/0/276-20 гідроспоруд розташованих на водних об`єктах на земельних ділянках з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078, з наданням відповідних документів - актів тощо;
власників/користувачів гідротехнічних споруд розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 на даний час; технічного стану зазначених гідротехнічних споруд на час обстеження;
наявності документів (технічний паспорт, інша облікова документація) на гідротехнічні споруди та чи вживалися заходи щодо виготовлення технічної документації на гідротехнічні споруди (у разі відсутності);
зазначити хто є балансоутримувачем гідротехнічної споруди, чи вживались заходи щодо прийняття на облік вказаної гідротехнічної споруди як безхазяйне майно, у разі невжиття заходів повідомити про причини; чи зверталися фізичні або юридичні особи щодо оренди вказаної гідротехнічної споруди;
наявні відомості про земельну ділянку водного фонду, на якій знаходиться вказана гідроспоруда, у тому числі, за наявності, прошу надати паспорт водного об`єкту, технічну документацію, витяги тощо.
Крім того, з метою встановлення наявності водних об`єктів та гідротехнічних споруд, їх технічного стану, а також використання прокурор просив провести обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 про що скласти відповідні акти, копії яких надати до окружної прокуратури.
У відповідь на цей лист Васильківська селищна рада повідомила про те, що станом на поточний період, договори оренди водних об`єктів, документи на право власності на нерухоме майно, паспорти або технічні проекти, які б підтверджували право користування чи володіння такими об`єктами, документи, які підтверджують факт віднесення їх до категорії рибогосподарських технологічних водойм до Васильківської селищної ради не передавались.
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги факт відсутності будь-якої правоустановлюючої або технічної документації на водні об`єкти, а саме рибогосподарських технологічних водойм, гідротехнічних споруд та земельних ділянок під ними, які перейшли з державної у комунальну власність згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», з огляду на те, що термін «гідротехнічна споруда» може бути застосований виключно лише при наявності статусу водного об`єкту як рибогосподарської технологічної водойми, з врахуванням того, що існує практика відмови у державній реєстрації, як речових прав власності на об`єкти нерухомого майна так і взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у виді гідротехнічних споруд водних об`єктів, які не відносяться до рибогосподарських технологічних водойм з наведених вище підстав. За даних обставин, надання запитуваної інформації щодо власників, технічного стану, наявності документів гідротехнічних споруд та іншої інформації, вказаної у запитах, являється, нажаль, неможливим (лист від 23.01.2025 №162).
Листом від 18.02.2025 №65-53ВИХ-25 Синельниківська окружна прокуратура звернулась до голови Васильківської селищної ради, яким, керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про прокуратуру», з метою встановлення наявності водних об`єктів та гідротехнічних споруд, їх технічного стану, а також використання просила провести обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 про що скласти відповідні акти, копії яких надати до окружної прокуратури.
На вказаний запит листом від 10.03.2025 №526 Васильківська селищна рада направила акти обстеження земельних ділянок, щодо наявності водних об`єктів, гідротехнічних споруд, та їх технічного стану розташованих на території Васильківської селищної ради.
Листом від 21.05.2025 №65-1635ВИХ-25 Синельниківська окружна прокуратура звернулась до Васильківської селищної ради, в якому, зокрема, зазначила таке.
Окружною прокуратурою моніторингом публічної кадастрової карти встановлено, що на території Васильківської ОТГ поблизу села Богданівка на земельних ділянках з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039, площею 11,3516 га та [номер приховано]:02:002:0078, площею 17,3042 га розташовані водні об`єкти - ставки.
Разом з тим, відповідно до наданого Васильківською селищною радою акту від 26.02.2025 обстеження земельної ділянки з кадастровими номерами [номер приховано]:02:002:0078 вода у водному об`єкті відсутня.
Системний аналіз наведених у листі положень законодавства України дає підстави зробити висновок про те що, власником та розпорядником вищевказаної земельної ділянки водного фонду, розташованої за межами населеного пункту, на теперішній час є саме Васильківська об`єднана територіальна громада в особі Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Разом з цим, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на земельні ділянки водного фонду з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 зареєстровано за державою Україна.
З урахуванням виявлених порушень, враховуючи, що захист інтересів держави в суді є конституційною функцією органів прокуратури, керуючись абз.4 ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор просив надати до Синельниківської окружної прокуратури у строк до 09.06.2025 грунтовну інформацію, з наданням підтверджуючих документів, щодо:
підстав невжиття заходів з метою державної реєстрації права власності територіальної громади на земельні ділянки з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078;
планування вжиття відповідних заходів з метою державної реєстрації права власності територіальної громади на земельні ділянки з кадастровими номерами [номер приховано]:02:007:0039 та [номер приховано]:02:002:0078 у подальшому, у разі їх невжиття зазначити причини.
На цей лист Васильківська селищна рада листом від 26.05.2025 №965 поінформувала, що: земельна ділянка (кадастровий номер [номер приховано]:02:007:0039) площею 11,3516 га., відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав, належить Васильківській селищній раді Синельниківського району Дніпропетровської області (копія витягу надається); земельна ділянка (кадастровий номер [номер приховано]:02:002:0078) площею 17.3042 га., відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав, належить Васильківській селищній раді Синельниківського району Дніпропетровської області (копія витягу надається).
Листом від 26.06.2025 №65-2128ВИХ-25 Синельниківська окружна прокуратура звернулась до Васильківської селищної ради, в якому вказала, що згідно з актом проведеного Васильківською селищною радою 26.02.2025 обстеження вказаних земельних ділянок встановлено:
- у водному об`єкті (ставку), що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:02:002:0078, вода відсутня, наявна гідротехнічна споруда - дамба земляна без водоскиду, довжиною 143 м, шириною по верху 5 м в задовільному стані, вид водокористування водойми - згідно класифікатору риборозведення;
- у водному об`єкті (ставку), що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, наявна незначна кількість води, також наявна гідротехнічна споруда - дамба земляна з шахтним водоскидом, довжиною 200 м, шириною по верху 8 м в задовільному стані, вид водокористування водойми - згідно класифікатору риборозведення.
Вищевказані дамби на балансі не перебувають.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор просив надати до окружної прокуратури у строк до 11.07.2025 наступну інформацію та документи, що її підтверджують, щодо вжиття селищною радою заходів направлених на набуття права власності на вищевказані гідротехнічні споруди, чи взято їх на облік як безхазяйне майно та чи планується їх вжиття у подальшому, у разі невжиття заходів повідомити про причини.
Листом від 11.07.2025 №1325 Васильківська селищна рада повідомила, що, приймаючи до уваги факт відсутності будь-якої правоустановлюючої або технічної документації водних об`єктів, а саме рибогосподарських технологічних водойм, гідротехнічних споруд та земельних ділянок під ними, які перейшли з державної у комунальну власність згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», з огляду на те, що термін «гідротехнічна споруда» може бути застосований виключно лише при наявності статусу водного об`єкту як рибогосподарської технологічної водойми, з врахуванням того, що існує практика відмови у державній реєстрації, як речових прав власності на об`єкти нерухомого майна так і взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у виді гідротехнічних споруд водних об`єктів, які не відносяться до рибогосподарських технологічних водойм з наведених вище підстав, за даних обставин, набуття права власності на вказані у запиті гідротехнічні споруди, чи взяття їх на облік, як безхазяйне майно є, нажаль, неможливим.
Прокурор указує, що встановлення факту невжиття вказаними органами передбачених чинним законодавством заходів до набуття у комунальну власність відповідних безхазяйних гідротехнічних споруд свідчить про наявність підстав для реагування прокурора, в тому числі й шляхом звернення до суду з позовом з метою примусового зобов`язання таких органів до вчинення вищевказаних дій.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Згідно з частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.
В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.
Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.
До матеріалів справи надано водогосподарський паспорт на ставок, назва ставка або найближчого населеного пункту - Богданівка, район - Васильківський, назва основної річки - р. Богданова, р. Вовча, р. Самара, р. Дніпро, назва зарегульованої річки (балки) - р.Богданівська.
Серед основних показників цього ставка вказані, зокрема, гребля (глуха, земляна, не проїзжа), водоскидна споруда (шахтний).
Отже, спірні у цій справі гідротехнічні споруди, якими є гребля і водоскидна споруда, розташовані на вказаному вище ставку, розташованому на земельній ділянці кадастровий номер [номер приховано]:02:007:0039.
При цьому земельна ділянка кадастровий номер [номер приховано]:02:007:0039 зареєстрована за Васильківською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав.
Зазначені гідротехнічні споруди не мають власника та/або належного суб`єкта, який повинен забезпечувати їх належний стан.
З існуючого нормативнонго регулювання вбачається, що гідротехнічні споруди належать до об`єктів нерухомого майна, право власності на яке підлягає державній реєстрації.
Відповідальним за вжиття заходів для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено відповідне майно.
Як установив суд, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік спірного у цій справі безхазяйного нерухомого майна.
Відповідно до абзаців 6, 7 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - це об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури;- гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Згідно з п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 661 від 03.04.2012, гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.
Суд зазначає, що відсутність належного функціонування греблі та водоскидної споруди може мати наслідком настання шкідливих дій води, що беззаперечно свідчить про необхідність проведення першочергових робіт для її збереження.
Водночас, відсутність власника протягом тривалого часу унеможливлює керування водним режимом, використання водних ресурсів та проведення робіт для збереження земель водного фонду, з огляду на що порушується інтерес держави, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток України.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги у цій справі є такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Під час розгляду справи позивачем такі витрати понесені не були, тому судові витрати у вигляді судового збору, не підлягають стягненню з відповідача.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Задовольнити позовну заяву Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області в особі керівника прокуратури Григоряна Самвела Сержиковича в інтересах держави до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблю та водоскидну споруду, що знаходяться на водному об`єкті - ставку, площею 7,26 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, загальною площею 11,3516 га, яка розташована та території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Зобов`язати Васильківську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблю та водоскидну споруду, що знаходяться на водному об`єкті - ставку, площею 7,26 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером [номер приховано]:02:007:0039, загальною площею 11,3516 га, яка розташована та території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: Синельниківська окружна прокуратура Дніпропетровської області.
Відповідач: Васильківська селищна рада Синельниківського району Дніпропетровської області.
Суддя Н.В. Кучугурна