РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2026 року справа № 580/5977/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Янківської В.П.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
установив:
26 травня 2026 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Черкаській області, в якому просить:
1) визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15 травня 2026 року № 688 щодо відмови у взятті на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 з сім?єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;
2) зобов`язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді, та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особу з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини з листопада 2025 року.
В обгрунтування позову зазначає, що відповідач не врахував норми пункту 14 ч.1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено, що учасникам бойових дій надається пільга як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та відповідач виніс незаконне рішення про відмову позивачу у взятті на квартоблік.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що спірне рішення є законним, винесене у спосіб та в межах повноважень відповідача.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10 червня 2026 року відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив такі обставини.
Громадянка України ОСОБА_1 є учасником бойових дій, особою з інвалідністю 2 групи, такою, що потребує поліпшення житлових умов, та має право на першочергове забезпечення житлом.
У зв`язку з чим Позивач 24.11.2025 року шляхом поштового відправлення направила заяву від 21.11.2025 р. до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .
До зазначеної заяви були додані: паспорт, РНОКПП ОСОБА_1 , посвідчення серія НОМЕР_1 від 30.09.2019 р., посвідчення особи з інвалідністю 2 групи № НОМЕР_2 від 02.02.2023 р., довідка МСЕК серія 12 ААВ №764487 від 25.01.2023 р., свідоцтво про народження дитини Серія НОМЕР_3 , свідоцтво про народження дитини Серія НОМЕР_4 , РНОКПП ОСОБА_3 , РНОКПП ОСОБА_4 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_4 , витяг з реєстру прав на нерухоме майно №209538895, рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.06.2025 р., довідка про незабезпечення житлом №191 від 26.12.2019 р., витяг з наказу по стройовій частині №258 від 15.12.2021 р., витяг з наказу по стройовій частині №329 від 21.11.2023 р., витяг з реєстру прав на нерухоме майно ОСОБА_1 .
У відповідь на заяву позивача надійшов лист Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради № М-13798-2/11 від 16 грудня 2025 року, в якому відмовлено у розгляді заяви ОСОБА_1 , оскільки вона не підлягає для постановки на квартирну чергу.
З огляду на що, ОСОБА_1 звернулася із позовною заявою до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою щодо визнання протиправної відмови Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у справі № 580/173/26 було задоволено частково позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради щодо недотримання порядку розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 21.11.2025. Зобов`язано Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 21.11.2025 відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укпрофради від 11.12.1984 № 470.
На підставі зазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду Виконавчим комітетом Черкаської міської ради було винесено рішення від 15 травня 2026 року № 688 про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік з огляду на такі підстави: "Відмовити ОСОБА_1 , 1976 р.н., у взятті на квартирний облік, з сімєю у складі три особи (вона, дочка - ОСОБА_4 , 2012 р.н., дочка - ОСОБА_3 , 2012 р.н.), у звязку із наявністю права користування у ОСОБА_1 , ОСОБА_4 у квартирі АДРЕСА_1 та дочки - ОСОБА_3 у 69/100 частини будинку 127 житлою площею 168,7 кв.м. по АДРЕСА_2 . п. 3 Постанови Черкаського облвиконкому та президії Черкаської обласної ради профспілок від 29.12.1984 року № 396 "Про Правила обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, і надання їм жилих приміщень" (рівень жилої площі, що визначає потребу, 7 і менше кв.м. на одну особу), витяги з реєстру територіальної громади № 2025/012690110, № 2025/012690122? № 2025/012690123 від 01.09.2025, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно таРеєстру прав власності на нерухоме майно № 446624752 від 07.10.2025 року."
Із рішенням відповідача ОСОБА_1 не погоджується і вважає, що відмова Виконавчого комітету Черкаської міської ради у постановці позивачки та членів іі сімї на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді, є протиправною та підлягає скасуванню, а Виконавчий комітет Черкаської міської ради слід зобов`язати взяти на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, ОСОБА_1 разом з сім`єю та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особи з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини
При вирішенні спору суд виходить з такого.
Право громадян України на житло закріплено ст. 47 Конституції України, яка визначає, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 13 Закону № 3551-XII установлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема:
18) позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Статтею 31 Житлового Кодексу України передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Згідно ч. 1 ст.34 ЖК потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:
1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;
2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;
4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;
5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;
6) які проживають у гуртожитках.
Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті селищної, сільської ради (ст. 36 ЖК України).
За ч. 1 ст. 38 ЖК України порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.
Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов:
за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті (абз. 1 ч. 1 ст. 39 ЖК України).
Статтею 43 ЖК України передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюються "Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (Правила № 470).
Згідно п.12 Правил №470 у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету. На підприємствах, в установах, організаціях облік ведеться житлово-побутовими (житлово-комунальними) відділами, а в разі їх відсутності - працівниками, призначеними адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації за погодженням з профспілковим комітетом.
Перелік громадян, які потребують поліпшення житлових умов і беруться на квартирний облік визначено у п. 13 Правил №470.
Зокрема, до вказаного переляку входять внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 часини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». (п.8).
Суд зауважує, що пунктом 14 ч.1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається пільга як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надається позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.
З огляду на вищенаведені норми, суд доходить висновку, що позивачка, яка є учасником бойових дій, особою з інвалідністю війни 2 групи, відповідно до пункту 13 цих Правил відноситься до категорії осіб, потребуючими поліпшення житлових умов, та відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551-XII і мають право на позачергове забезпечення житлом.
Суд звертає увагу на те, що Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є спеціальним нормативно-правовим актом, який гарантує особам з інвалідністю внаслідок війни право на позачергове забезпечення житлом, якщо вони потребують поліпшення житлових умов. При цьому Закон має вищу юридичну силу щодо підзаконних актів, якими є вказані Правила.
Суд зауважує, що відповідач при прийнятті спірного рішення про відмову у взятті на квартирний облік, як особі, яка потребує поліпшення житлових умов, не врахував особливий статус позивача і його право на позачергове забезпечення житлом на підставі спеціального закону.
За встановлених обставин суд доходить висновку, що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2026 № 688 «Про відмову ОСОБА_5 у взятті на квартирний облік», не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, прийняте без урахування всіх обставин у справі, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, системно проаналізувавши приписи законодавства України та надавши оцінку наявним у справі доказам та основним доводам сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині скасування рішення відповідача підлягає задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про взяття позивача на квартирний облік , суд зазначає таке.
Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим Кодексом адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
За таких обставин з врахуванням наявності судового рішення, яке набрало законної сили у справі 580/173/26, суд приходить до висновку задовольнити позовні вимоги повністю та зобовязати виконавчий комітет прийняти конкретне рішення щодо позивачки з постановкою її на квартирний облік з сімєю з 3 осіб як осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді, та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особу з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
вирішив:
Задовольнити позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2026 № 688 «Про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік».
Зобов`язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді, та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особу з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА