УХВАЛА
17 серпня 2026 року
м. Київ
справа №200/128/26
адміністративне провадження №К/990/31330/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.,
перевіривши касаційну скаргу адвокатки Матвійчук Наталії Євгеніївни, яка діє в інтересах
ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2026 року
у справі № 200/128/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, премію) за період з 29.01.2020 по 28.10.2020, допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020;
- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, премію) за період з 29.01.2020 по 28.10.2020, допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020;
- визнати протиправною бездіяльність, що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди АТО/ООС, встановленої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188 та додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 при обчисленні розміру допомоги на оздоровлення за 2015-2020 роки;
- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за 2015-2020 роки з урахуванням сум винагороди АТО/ООС, встановленої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188 та додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168;
- визнати протиправною бездіяльність, що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди АТО/ООС, встановленої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188, при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату компенсації за невикористані дні оплачуваної додаткової відпустки учасника бойових, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням сум додаткової винагороди АТО/ООС, встановленої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188;
- зобов`язати нарахувати і виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2026 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія, грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразова грошова допомога при звільненні) за період з 29.01.2020 по 28.10.2020, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія, грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразова грошова допомога при звільненні) за період з 29.01.2020 по 28.10.2020, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови у зобов`язанні військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок і виплату позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням сум винагороди АТО/ООС, передбаченої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою.
Ухвалою Верховного Суду від 27 липня 2026 року касаційну скаргу залишено без руху з наданням заявнику касаційної скарги строку у 10 днів для усунення недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції касаційної скарги в новій редакції із зазначенням та обґрунтуванням наявності виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
28 липня 2026 року до Верховного Суду надійшла уточнена касаційна скарга.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Так перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження.
В обґрунтування скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення не враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, постановах Верховного Суду від 14.04.2020 у справі №820/3719/18, від 09.06.2022 у справі №200/11472/20-а та від 26.04.2024 у справі №380/1169/20 щодо статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Також скаржник посилається на підпункти а), в) пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу та зазначає, що дана касаційна скарга стосується питання права, яка має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, оскільки стосується реалізації конституційних гарантій соціального захисту осіб, які проходили військову службу та брали безпосередню участь у захисті держави. Відсутність єдиного підходу до вирішення цього питання призводить до неоднакового застосування судами одних і тих самих норм матеріального права, що суперечить принципу правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права. У зв`язку з чим виникла необхідність забезпечення єдності судової практики.
Разом з тим вказує, що значення цієї справи виходить далеко за межі індивідуального спору між сторонами. Так вирішення зазначеного питання має значення не лише для військовослужбовців Державної прикордонної служби України.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки.
Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України, а також підпункту а) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою адвокатки Матвійчук Наталії Євгеніївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2026 року у справі № 200/128/26.
Витребувати із Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/128/26.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді О. В. Кашпур
М. І. Смокович