ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/19045/25
категорія 112030500
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області від 26.06.2025 року у встановленні ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення на підставі пункту 2 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року;
- зобов`язати Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області продовжити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення на підставі пункту 2 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року та видати вкладку до паперового посвідчення інваліда війни третьої групи.
В обґрунтування позову зазначає, що проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка відноситься до органів Головного управління розвідки України та інших військових формувань, що передбачено пунктом 2 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має третю групу інвалідності внаслідок війни та звернувся до відповідача щодо продовження статусу особи з інвалідністю третьої групи внаслідок війни та видачу вкладки до паперового посвідчення інваліда війни, проте відповідач протиправно відмовив у продовженні такого статусу.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області подало відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки відсутні підстави для встановлення чи продовження позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі вкладки до паперового посвідчення інваліда війни у зв`язку із відсутністю будь-яких документів про перебування його під час несення служби у районі бойових дій чи інших країнах, які вели такі дії.
Позивачем подано відповідь на відзив, де вказано, що пунктом 2 частини 2 статті 7 Закону, на відміну від частини 1 та пункту 1 частини 2 статті 7, не встановлено обов`язкової умови, що інвалідність повинна виникнути внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини.
У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що рішенням МСЕК 12 травня 2017 року ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності внаслідок отриманої травми, яка пов`язана з виконанням обов`язків війсь кової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 782555 від 30.05.2017.
На підставі довідки МСЕК серії 12ААБ №101849 від 05.09.2018 позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане із проходженням та виконанням обов`язків війсь кової служби.
Згідно із пунктами 5, 8 Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №241/25/1874/P від 11.06.2025 ОСОБА_1 встановлена 3-я група інвалідності, причина інвалідності - поранення, захворювання або інші ушкодження здоров`я, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, встановлена дата повторного оцінювання повсякденного функціонування особи 01.05.2027.
12.06.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу вкладки до паперового посвідчення «Особа з інвалідністю внаслідок війни».
Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області у листі від 26.06.2025 року №2128 відмовило у видачі ОСОБА_1 вкладки до паперового посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, посилаючись на те, що відсутні законодавчі підстави.
Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси - порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 3 Закону №3551-XII передбачено, що єдиний державний реєстр ветеранів війни (далі - Реєстр) - єдина державна інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, захисту та знеособлення інформації про ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.
Згідно із ст.4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до п.п.1, 2 ч.2 статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:
1) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;
2) осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.
Згідно із ч.7 ст.18 Закону №3551-XII особам, зазначеним у статтях 6-10-1, 16-1 цього Закону, видаються нагрудні знаки та за бажанням - посвідчення ветерана. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі - Порядок).
Відповідно до п.2 Порядку посвідчення ветерана - один із таких документів у паперовій формі, виданий за бажанням особи, щодо якої створено реєстрову інформацію про наданий відповідний статус згідно із статтями 6-10-1 Закону, яку внесено до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, в тому числі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.
Посвідчення ветерана та електронне посвідчення ветерана мають однакову юридичну силу та використовуються на території України для підтвердження відповідного статусу, отримання пільг, гарантій та компенсацій.
Згідно із п.5 Порядку особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 Закону) видається нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни", лист талонів і за бажанням посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.
Пункт 10 Порядку передбачає, що посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, посвідчення учасника війни і відповідні нагрудні знаки, посвідчення члена сім`ї загиблого, посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики) за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи.
Для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом, особа з інвалідністю внаслідок війни (крім осіб з числа іноземців та осіб без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), учасник війни, член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, член сім`ї загиблого (померлого) Захисника і Захисниці України (їх законний представник чи уповноважена особа) (далі - заявник) подають за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, зокрема шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр надання адміністративних послуг, заяву (у довільній формі), а від імені дитини віком до 14 років таку заяву подає інший з батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник.
У заяві зазначаються прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника, поштова адреса та адреса електронної пошти, номер телефону, а також спосіб отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом (за місцем оформлення посвідчення ветерана (повне найменування та місцезнаходження місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики), у центрі надання адміністративних послуг (повне найменування та місцезнаходження).
Разом із заявою подається:
копія документа, який посвідчує особу законного представника або уповноваженої особи, та копія документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);
копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформлений відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 700;
копія свідоцтва про народження або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини;
фотокартка розміром 3 ? 4 сантиметри.
У разі коли відомості, зазначені у документах, подання яких передбачено абзацами п`ятим, дев`ятим - одинадцятим цього пункту, містяться в інформаційно-комунікаційних системах, такі документи не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом.
Відповідно до п.16 Порядку особам з інвалідністю внаслідок війни, яким групу інвалідності встановлено без строку перегляду, видаються безстрокові посвідчення ветерана, іншим особам з інвалідністю внаслідок війни - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи строку чи зміни групи інвалідності в посвідчення ветерана (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку засвідчуються відповідно до пункту 14 цього Порядку.
Як зазначалось, ОСОБА_1 з 05.09.2018 було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане із проходженням та виконанням обов`язків війсь кової служби.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру ветеранів війни позивачу надано статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на підставі п.1 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII з 04.01.2022 по 28.02.2025.
В подальшому, згідно із пунктами 5, 8 Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №241/25/1874/P від 11.06.2025 ОСОБА_1 встановлена 3-я група інвалідності, причина інвалідності - поранення, захворювання або інші ушкодження здоров`я, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, встановлена дата повторного оцінювання повсякденного функціонування особи 01.05.2027.
Отже, станом на день подання заяви від 12.06.2025 щодо видачі вкладки до паперового посвідчення «Особа з інвалідністю внаслідок війни» відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру ветеранів війни ОСОБА_1 вже втратив статус особи з інвалідністю внаслідок війни (був до 28.02.2025), що виключає застосування п.16 Порядку.
До того ж вперше статус особи з інвалідністю внаслідок війни позивачу встановлено на підставі п.1 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII, тоді як наразі позивач вважає, що застосуванню підлягає п.2 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII, що також виключає продовження відповідного статусу та видачу вкладки до посвідчення.
В даному випадку позивач мав звернутись до відповідача із заявою про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі п.2 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII із усіма необхідними документами, а не про видачу вкладки до паперового посвідчення «Особа з інвалідністю внаслідок війни».
При цьому видача посвідчення відбувається лише після встановлення відповідного статусу, тоді як позивачу не встановлювався статус особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі п.2 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви від 12.06.2025 були правомірними.
Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат не здійснюється у зв`язку із відмовою у позові.
Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.А.Шуляк
Повний текст складено: 18 серпня 2026 р.
18.08.26