Справа № 420/31057/25
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:
- Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення основного розміру пенсії ОСОБА_1 70 процентів грошового забезпечення протиправною.
- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 28.11.2024 р. з урахуванням основного розміру пенсії 70 процентів грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ Одеській області та отримує пенсію за Законом № 2262-ХІІ у розмірі 65% грошового забезпечення. Позивач вказує, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 29.11.2024 року № 941 НК/60 (із змінами) він звільнений із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 593, який здав справи та посаду 27 листопада 2024, та виключений з кадрів ДСНС згідно з наказом начальника 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області №135 від 02.12.2024 р. Згідно наказу 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області №134 від 27.11.2024 р., вислуга років ОСОБА_1 складає 25 років 07 місяців 18 днів. Проте, всупереч вимогам п. «а» ст.13 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років (за вислугу 25 років) йому призначена у розмірі 65% замість належних за Законом 70% грошового забезпечення.
Ухвалою від 16.09.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 29.11.2024 року № 941 НК/60 (із змінами) звільнений із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 593, який здав справи та посаду 27 листопада 2024, та виключений з кадрів ДСНС згідно з наказом начальника 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області №135 від 02.12.2024 р.
Згідно наказу 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області №134 від 27.11.2024 р., вислуга років ОСОБА_1 складає 25 років 07 місяців 18 днів.
Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 28.11.2024 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 65 % грошового забезпечення, з розрахунку 25 календарних років вислуги.
Позивач через представника звернувся з заявою до відповідача, у якій з посиланням на статтю 13 Закону №2262, просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, визначивши основний її розмір 70% від сум грошового забезпечення.
Відповідач листом від 15.08.2025 № 22930-21514/Д-02/8-1500/25 відмовив у задоволенні його заяви, зазначивши, що оскільки згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 звільнений зі служби за станом здоров`я в запас, а не у відставку, тому пенсію за вислугу 25 років йому призначено в розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно ст. 17 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» і «д», "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
Згідно ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пп. 3 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593, контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту: за станом здоров`я - на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС, про непридатність або обмежену придатність до служби.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 29.11.2024 року № 941 НК/60 (із змінами) звільнений із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 593.
При цьому, вислуга років ОСОБА_1 складає 25 років 07 місяців 18 днів.
Відтак, враховуючи встановлені обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 70% грошового забезпечення (55% за 20 повних років та 3% за кожен повний рік вислуги років).
В той же час, посилання відповідача у листі від 15.08.2025 на звільнення позивача зі служби за станом здоров`я в запас, а не у відставку, суд вважає необґрунтованими і такими, що суперечать змісту ст. 13 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, відповідно до ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 28.11.2024 р. з урахуванням основного розміру пенсії 70 процентів грошового забезпечення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів