Ухвала № 139159571 у справі № 420/25290/26 від 21.08.2026

Справа № 420/25290/26

У Х В А Л А

21 серпня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «БРИЗ» (67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, пров. Ентузіастів, буд. 1, код ЄДРПОУ 20982962) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166) про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 18.08.2026 надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «БРИЗ» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління ДПС в Одеській області форма «Р» від 10.04.2026 №17273/15-32-04-05-18/20982962;

2. Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу Головного управління ДПС в Одеській області форми «Ю» від 19.05.2026 № 0[телефон приховано]-1532;

3. Визнати протиправним та скасувати рішення про опис майна у податкову заставу Головного управління ДПС в Одеській області № 426/15-32-13-07-22 від 19.05.2026

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що ТОВ «БРИЗ» є орендарем земельних ділянок загальною площею 11,7803 га (цільове призначення 07.01 - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення) за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 8, на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.01.2016 (з додатковими угодами), укладеного з Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області. ТОВ «БРИЗ» не користується земельними ділянками, з березня 2022 року цю територію використовує Міністерство оборони України для оборонних потреб. З початку війни військові вартові заборонили в`їзд /пересування на земельні ділянки всім цивільним особам. Земельні ділянки з березня 2022 року не підконтрольні ТОВ «БРИЗ» через заборону доступу на територію працівникам ТОВ «БРИЗ». В Одеській області з березня 2022 року здійснюється активне розгортання сил та засобів Збройних Сил України, Національної гвардії України, правоохоронних органів, Сил територіальної оборони Збройних Сил України тощо для відсічі збройній агресії російсько-окупаційних військ, в тому числі шляхом задіяння та використання нерухомого і рухомого майна різних форм власності для оборонних потреб на підставі вище зазначених норм законодавства України. Фактично орендовані земельні ділянки ТОВ «БРИЗ» використовуються для оборонних потреб весь період дії правового режиму воєнного стану.

Контролюючий орган протиправно нарахував позивачу штрафні (фінансові) санкції у розмірі 211 858,27 грн. Оскільки обов`язковою умовою, з якою законодавець пов`язує настання відповідальності у вигляді штрафу, є доведення контролюючим органом вини платника податків у формі умислу, що свідчить про незаконність прийняття відповідачем оскаржуваного Податкового повідомлення рішення, Податкової вимоги та Рішення про опис майна у податкову заставу. Контролюючий орган фактично нарахував «борг» за користування земельною ділянкою, яку Позивач не використовував через виконання наказів щодо оборони України. Позивач протягом 2022-2026 років неодноразово звертався до Великодолинської селищної ради, органів Держгеокадастру, Одеської ОВА з проханням про консервацію земель, проведення обстеження, визнання ділянок непридатними для використання через потенційну загрозу забруднення вибухонебезпечними предметами (ст.283 ПК України), однак таке рішення Великодолинською селищною радою по теперішній час не прийнято. Офіційні обмеження доступу до земельної ділянки підтверджуються наказами Одеської ОВА, що на думку Позивача також свідчить про наявність потенційної загрози забруднення об`єкта оренди вибухонебезпечними предметами. Позивач постійно вчиняв дії з метою врегулювання відносин, що виникли. Системна бездіяльність органів місцевого самоврядування і Держгеокадастру, зафіксована у хронології листування, свідчить про порушення законних інтересів та прав ТОВ «БРИЗ».

Ознайомившись з отриманими матеріалами, суддя приходить до висновку, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України - відсутні.

Частиною 3 статті 257 КАС України визначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

З урахуванням положень ч.3 ст.257 КАС України дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Відповідно визначених ч.2 ст.257 КАС України критеріїв, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суддя дійшов висновку, що дана справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними ст.262 КАС України.

Разом із позовом було долучено клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а саме:

- Одеську обласну державну військову адміністрацію - обґрунтовуючи тим, що в умовах війни з рф, завданнями Одеської обласної державної (військової) адміністрації є забезпечення та сприяння Збройних Сил України, у тому числі в рамках Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Одеська обласна державна (військова) адміністрація у 2023 році прийняла та у 2024-2026 році подовжила накази про встановлену військово-квартирна повинність з розміщення особового складу та інших ресурсів військових підрозділів на земельних ділянках ТОВ «БРИЗ»;

- Міністерство оборони України - обґрунтовуючи тим, що неможливість використання Позивачем орендованих земельних ділянок з березня 2022 року безпосередньо обумовлена рішеннями та діями військового командування, зокрема підпорядкованої Міністерству оборони України військової частини НОМЕР_1 . Саме Міністерство оборони України та його підпорядковані структури здійснюють використання території орендованих земельних ділянок для оборонних потреб, встановлюють заборону доступу цивільних осіб, розміщують особовий склад та інші ресурси військових підрозділів. Рішення суду у цій справі безпосередньо вплине на оцінку правомірності використання земельних ділянок у військових цілях та на питання про наявність (відсутність) у Позивача обов`язку сплачувати орендну плату за період, коли ділянки фактично використовувалися для потреб оборони держави. Залучення Міністерства оборони України дозволить суду отримати належні та допустимі докази щодо: факту використання земельних ділянок у військових цілях; заборони доступу цивільних осіб на територію; наявності потенційної загрози забруднення земель вибухонебезпечними предметами; правових підстав встановлення військово-квартирної повинності;

- Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України - обґрунтовуючи тим, що саме військова частина НОМЕР_1 здійснює використання території орендованих земельних ділянок для оборонних потреб, встановлюють заборону доступу цивільних осіб, розміщують особовий склад та інші ресурси військових підрозділів. Рішення суду у цій справі безпосередньо вплине на оцінку правомірності використання земельних ділянок у військових цілях та на питання про наявність (відсутність) у Позивача обов`язку сплачувати орендну плату за період, коли ділянки фактично використовувалися для потреб оборони держави. Залучення військової частини НОМЕР_1 дозволить суду отримати належні та допустимі докази щодо: факту використання земельних ділянок у військових цілях; заборони доступу цивільних осіб на територію; наявності потенційної загрози забруднення земель вибухонебезпечними предметами

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Таким чином з аналізу наведених положень процесуальних норм слідує, що підставою для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Беручи до уваги наведене та виходячи із обсягу правовідносин, що підлягатимуть дослідженню в межах розгляду даної справи, а також заявлені позовні вимоги, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача ТОВ «БРИЗ» та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Одеську обласну державну (військову) адміністрацію (65026, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585), Міністерство оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6, код ЄДРПОУ 00034022), Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки вказаних особ.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257, 262 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «БРИЗ».

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «БРИЗ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення.

Залучити до участі у справі № 420/25290/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

- Одеську обласну державну (військову) адміністрацію (65026, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585),

- Міністерство оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6, код ЄДРПОУ 00034022),

- Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст.262 КАС України).

Зобов`язати позивача не пізніше 5 днів з дня вручення копії цієї ухвали направити Одеській обласній державній (військовій) адміністрації, Міністерству оборони України, Військовій частині НОМЕР_1 копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надіслати суду протягом 2 днів.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити третім особам строк для надання пояснень та доказів по справі щодо позову протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії адміністративного позову.

Встановити позивачу та відповідачу строк для надання відповіді на пояснення третьої особи протягом п`яти днів з дня отримання пояснень третьої особи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА