П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 600/3570/25-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.
Суддя-доповідач - Біла Л.М.
24 серпня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Білої Л.М.
суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено.
Суд визнав протиправним та скасував пункт 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради рішення від 22.04.2025 р. № 204/11, яким відмовлено у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 та зобов`язано Виконавчий комітет Чернівецької міської ради взяти ОСОБА_1 на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів встановила наступне.
Згідно витягу з реєстру територіальної громади від 31.05.2025 р. №2025/007205081 позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до довідки від 12.10.2022 р. №7726-5002239816 позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_2 .
3.3. Згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 (категорія 1) від 09.10.2019 р. позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
17.07.2023 р. позивач звернувся до Чернівецької міської ради із заявою про взяття на квартирний облік для забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.
Листом від 02.08.2023 р. №Д-617/14/01-13 Управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради повідомлено позивача про те, що відсутні підстави для взяття на облік у виконавчому комітеті міської ради та включити у список поза черговиків як особу з інвалідністю 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, внутрішньо переміщену особу.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а, залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо відмови позивачу про взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов; зобов`язано Виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення позивача від 17.07.2023 р. щодо взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.
При цьому, згідно рішення суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а судом встановлено, що відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 (категорія 1) від 09.10.2019 р. позивач є особою з інвалідністю 2 групи (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни. Посвідчення видане на підставі п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Однак, згідно пункту 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025 р. № 204/11 відмовлено у взятті на квартирний облік позивачу, внутрішньо переміщеній особі, з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (пункт 1 частина 2 статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), особі з інвалідністю 2 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, який має право на пільги, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зареєстрований за місцем перебування за адресою АДРЕСА_3 , перебуває в Єдиній інформаційній базі внутрішньо переміщених осіб України з 12.10.2022 р. у зв`язку з відсутністю підстав передбачених підпунктом 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470.
Листом від 01.05.2025 № Д-37/01/10-09-е/90 Виконавчий комітет Чернівецької міської ради листом повідомив позивача про прийняття рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025 р. № 204/11.
Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
За результатом розгляду матеріалів справи суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються, зокрема такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу особам з інвалідністю внаслідок війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.
У свою чергу, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.
Зі змісту наведених норм законодавства слід дійти висновку, що державою надано право на позачергове одержання житла як особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесені до 1 категорії, так і особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам, яке забезпечено різними законодавчими актами.
При цьому, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюються "Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила № 470).
Відповідно до пункту 13 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, серед інших, внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації (пункт 14 Правил №470).
Відповідно до пункту 15 Правил №470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Відповідно до пункту 18 Правил № 470 для взяття на квартирний облік громадяни повинні подати заяву про взяття на квартирний облік. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому органі місцевої ради).
Пунктом 20 Правил №470 визначено, що рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.
У рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.
Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.
Як встановлено з матеріалів справи спірні правовідносини обумовлені прийняттям Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року у справі №600/6781/23-а оскаржуваного в межах даної справи рішення від 22.04.2025 р. № 204/11, пунктом 9 якого відмовлено у взятті на квартирний облік позивача.
При цьому, в межах справи №600/6781/23-а суд, окрім іншого, виснував, що позивач являється особою з інвалідністю 2 групи, яка має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому рахунку і передбачені абз. 1 п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Повертаючись до правовідносин, що є предметом розгляду в межах даної справи, судова колегія враховує, що згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 (категорія 1) від 09.10.2019 р. позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.
Стосовно посилань апелянта на п.15 Правил, згідно якого на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті, то судова колегія зазначає наступне.
Позивач у цій справі є внутрішньо переміщеною особою, адже відповідно до довідки від 12.10.2022 р. №7726-5002239816 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_2 .
Відтак, позивач постійно проживає, а також має реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті - м. Чернівці, і при цьому є особою, яка має право пільгу згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян).
Таким чином, суд першої інстанції вірно виснував про наявність підстав для задоволення позову та обрав належний спосіб поновлення порушених прав позивача.
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Головуючий Біла Л.М.
Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.