ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 серпня 2026 року Справа № 160/15072/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови,-
УСТАНОВИВ:
03 червня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з вимогами:
- визнати протиправною та скасувати постанову Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці № ПС/ДН/40616/025391/НП/СП-ФС від 20.01.2026 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 128 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) призначено та проведено за відсутності належної законної підстави, факт недопуску або створення перешкод Відповідачем не доведено. Вимога про надання документів складена формально, без урахування реальних обставин діяльності Позивача, Письмові пояснення Позивача і надані ним докази Відповідачем належним чином не враховані, а постанова не відповідає критеріям законності, обґрунтованості, добросовісності та пропорційності, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
23.06.2026 року відповідачем надано до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що ненадання ФОП ОСОБА_1 , документів, ведення яких передбачено чинним законодавством, призвело до неможливості реалізації посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці повноважень, визначених частиною першою статті 259 КЗпП України. Вказав, що Позивача притягнуто до відповідальності за ненадання документів на виконання вимоги, що в подальшому позбавило можливості провести захід контролю. Вимогу про витребування документів для проведення перевірки позивач отримав, будь-яких дій, спрямованих на її виконання не здійснив.
29.06.2026 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстровано як Фізична особа-підприємець 24.09.2012. Номер запису: 2224000[телефон приховано]. Основна діяльність 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.
01.12.2025 до Міжрегіонального управлінням надійшло звернення ОСОБА_2 (вх. № С-2006/ПС-25) щодо порушення його прав з питань оплати праці в частині того, що він працює в магазинах «ІНФОРМАЦІЯ_2» за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , неоформленим працівником.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану», Держпраця погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ФОП ОСОБА_1 за зверненням ОСОБА_2 від 11.12.2025 № ЦА-6560/1.3/2.4.1-25а.
16.12.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано наказ №964/ПС-3К про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) про проведення у період з 17.12.2025 по 18.12.2025 позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 , магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2» з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.
На підставі наказу було оформлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 16.12.2025 № ПС/3.1/23607-25.
Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 167, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 (із змінами), наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 № 5782, на підставі звернень фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам (вх. № С-2006/ПС-25 від 01.12.2025) за погодженням Державної служби України з питань праці від 08.12.2025 № ЦА-6560/1.3/2.4/1-25а у період з 17.12.202525 по 18.12.2025 року було здійснено спробу проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: юридична адреса: АДРЕСА_3 , адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 , магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2» з питань нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.
17.12.2025 року об 10 год. 05 хв. інспектори праці прибули за адресом здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 , АДРЕСА_2, магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
За вказаною адресою знаходиться двоповерховий торгівельний центр, на другому поверсі якого знаходиться магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2». Центр був закритий у зв`язку з відсутністю світла. Інші магазини теж не працювали.
Посадовою особою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці засобами телефонного зв`язку здійснено вихідний дзвінок за номером телефону «НОМЕР_2», вказаним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у графі «Інформація для здійснення зв`язку», але зв`язок був відсутній.
17.12.2025 року о 14 год. 46 хв. на електронну адресу ФОП ОСОБА_1 , зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ІНФОРМАЦІЯ_3 було надіслано Направлення на проведення позапланового заходу (контролю) від 16.12.2025 № ПС/3.1/23607-25 та Вимогу про надання документів № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025 в якій зобов`язано керівника/або уповноважену особу у строк до 10.00 год 18 грудня 2025 року надати завірені належним чином документи для проведення заходу державного нагляду контролю а саме:
- завірені копії паспортних даних директора, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство (дата і місце народження, громадянство, адреса реєстрації місця проживання, серія і номер паспорта);
- завірені копії наказів/розпоряджень про призначення керівника, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірену копію колективного договору, положення про оплату праці;
- завірені копії штатних розписів за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії посадових та робочих інструкцій керівника, головного бухгалтера, відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірені копії Правил внутрішнього трудового розпорядку та умов встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку з ознайомленням працівників за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії кадрового обліку робочого часу - табелі, графіки за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії трудових договорів, заяв на прийом на роботу, наказів про прийом працівників на роботу, повідомлення територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу та квитанції №2 до повідомлень територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу за період 01 січня 2025 року по теперішній час;
- відомості нарахування заробітної плати та документи підтверджуючі виплату заробітної плати працівників. Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- копії наказів/розпоряджень про встановлення підвищення заробітної плати, доплат, премій та інших стимулюючих виплат;
- завірені копії розрахунків при звільненні за період 01 січня 2025 року по теперішній час. Строки виплати розрахункових коштів;
- завірені копії заяв, наказів про відпустки протягом періоду трудових відносин звільнених працівників, розрахунків компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки звільнених працівників за період 01 серпня 2025 року по теперішній час;
- забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю);
- забезпечити надання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень;
- забезпечити надання уповноваженим представником/керівником та працівниками усних та/або письмових пояснень з питань, що стосуються предмету перевірки, в тому числі і стосовно звернення ОСОБА_2 .
18.12.2025 року о 07.53 год ФОП ОСОБА_1 на електронну адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшло пояснення, що у зазначений у вимозі час а саме, з січня 2025 року по теперішній час, у неї відсутні наймані працівники, відповідно відсутній обов`язок вести кадрову документацію, зазначену у вимозі. Також було зазначено, що за вказаною у вимозі адресою здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_3 діяльність не веде.
18.12.2025 року об 10 год. 05 хв. інспектори праці прибули за адресою здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 , магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ФОП ОСОБА_1 для отримання документів зазначених у Вимозі № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025.
ФОП ОСОБА_1 зазначила, що потрібен додатковий час, щоб підготувати запитувані документи. Також повідомила що надасть документи згідно вимоги до 12.00 год 18.12.2025 року на електронну адресу управління праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, (відео додано до матеріалів справи).
18.12.2025 року об 12 год. 16 хв. на електронну адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшло пояснення від позивача в якому зазначено наступне - «Я. ФОП ОСОБА_1 , на Вимогу про надання документів номер ПС/ДП/40616/02539 від 17 грудня 2025 року повідомляю наступне: у зазначений у вимозі період з 1 січня 2025 року по теперішній час у мене відсутні наймані працівники, відповідно відсутній обов`язок вести кадрову документацію, зазначену у вимозі.
Також повідомляю, що за вказаною у Направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду та Вимозі про надання документів №ПС/ДП/40616/025391 адресою-АДРЕСА_5-здійснення господарської діяльності, а саме, господарську діяльність, не веду.
Також, ознайомившись зі скаргою від ОСОБА_2 від 04.11.2025 р, повідомляю, що скарга є фіктивною, ОСОБА_2 , що зазначений у цій скарзі, ніколи не був працівником ФОП ОСОБА_1 , ніколи не отримував заробітну плату, трудових відносин з цим працівником ФОП ОСОБА_1 не мала».
У зв`язку з ненаданням ФОП ОСОБА_1 документів (копій документів), які необхідні для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/40616/025391/НП від 18.12.2025.
Відповідно до п. 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509 (далі - Порядок № 509) справи розглядаються та штрафи накладаються, зокрема, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками.
На виконання вимог Порядку 509 Відповідач надіслав Позивачу запрошення на розгляд справи від 25.12.2025 за №ПС/3.1/24222-25 в якому Позивачу було запропоновано 20.01.2026 року о 13. год. 45 хв. взяти участь у розгляді справи про накладення штрафу та роз`яснено права Позивача.
Запрошення на розгляд справи, яке зареєстроване Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці від 25.12.2025 за №ПС/3.1/24222-25, було направлено 26.12.2025 засобами поштового зв`язку на адресу Позивача ( АДРЕСА_3 ). Поштове відправлення трекінг R067069923230 не було вручено Позивачу під час доставки, та 15.01.2026 року повернуто відправнику на підставі: за закінченням терміну зберігання.
20.01.2026 року, розглянувши всі матеріали справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/40616/025391/НП від 18.12.2025 року щодо порушень суб`єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 законодавства про працю, тимчасово виконуючий обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці склав постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/40616/025391/НП/СП-ФС.
У вищезазначеній постанові зазначено, що - «ФОП ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 створено перешкоду у здійсненні посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом не надання для ознайомлення документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій, у зв`язку з чим не можливо провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , про що складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/40616/025391/НП від 18.12.2025.
Таким чином, ненадання ФОП ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 /уповноваженою особою, для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено чинним законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, призвело до неможливості реалізації посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань Спаді повноважень, визначених вимогою частини першої етапі 259 КЗпП України, згідно з якою: «Державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Вищезазначене свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні».
Керуючись статтею 265 Кодексу законів про працю України, статтею 53 Закону України «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, було накладено на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 128 000 грн.
Позивач, вважаючи протиправною постанову відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/40616/025391/НП/СП-ФС від 20.01.2026 року, звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу Законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.
Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
За приписами статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року, заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.
Згідно з частиною 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Відповідно до частини 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
Стаття 12 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (ратифіковано Законом України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» № 1985-IV від 08.09.2004 року) передбачає, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право:
- безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції;
- проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; та
- здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються, і зокрема:
- наодинці або в присутності свідків допитувати роботодавця або персонал підприємства з будь-яких питань, які стосуються застосування правових норм;
- вимагати надання будь-яких книг, реєстрів або інших документів, ведення яких приписано національним законодавством з питань умов праці, з метою перевірки їхньої відповідності правовим нормам, і знімати копії з таких документів або робити з них витяги;
- зобов`язувати вивішувати об`яви, які вимагаються згідно з правовими нормами;
- вилучати або брати з собою для аналізу зразки матеріалів і речовин, які використовуються або оброблюються, за умови повідомлення роботодавцю або його представнику про те, що матеріали або речовини були вилучені або взяті з цією метою.
У разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;
- за рішенням суду;
- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
З матеріалів справи вбачається, що 01.12.2025 до Міжрегіонального управлінням надійшло звернення ОСОБА_2 (вх. № С-2006/ПС-25) щодо порушення його прав з питань оплати праці в частині того, що він працює в магазинах «ІНФОРМАЦІЯ_2» за адресою АДРЕСА_6, неоформленим працівником.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану», Держпраця погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ФОП ОСОБА_1 за зверненням ОСОБА_2 від 11.12.2025 № ЦА-6560/1.3/2.4.1-25а.
16.12.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано наказ №964/ПС-3К про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) про проведення у період з 17.12.2025 по 18.12.2025 позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 , магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2» з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.
На підставі наказу було оформлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 16.12.2025 № ПС/3.1/23607-25.
Згідно з абзацом 7 частини 2 статті 265 Кодексу Законів про працю України юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу Законів про працю України юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу за вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Так, 17.12.2025 року о 14 год. 46 хв. на електронну адресу ФОП ОСОБА_1 , зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ІНФОРМАЦІЯ_3 було надіслано Направлення на проведення позапланового заходу (контролю) від 16.12.2025 № ПС/3.1/23607-25 та Вимогу про надання документів № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025 в якій зобов`язано керівника/або уповноважену особу у строк до 10.00 год 18 грудня 2025 року надати завірені належним чином документи для проведення заходу державного нагляду контролю а саме:
- завірені копії паспортних даних директора, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство (дата і місце народження, громадянство, адреса реєстрації місця проживання, серія і номер паспорта);
- завірені копії наказів/розпоряджень про призначення керівника, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірену копію колективного договору, положення про оплату праці;
- завірені копії штатних розписів за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії посадових та робочих інструкцій керівника, головного бухгалтера, відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірені копії Правил внутрішнього трудового розпорядку та умов встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку з ознайомленням працівників за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії кадрового обліку робочого часу - табелі, графіки за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії трудових договорів, заяв на прийом на роботу, наказів про прийом працівників на роботу, повідомлення територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу та квитанції №2 до повідомлень територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу за період 01 січня 2025 року по теперішній час;
- відомості нарахування заробітної плати та документи підтверджуючі виплату заробітної плати працівників. Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- копії наказів/розпоряджень про встановлення підвищення заробітної плати, доплат, премій та інших стимулюючих виплат;
- завірені копії розрахунків при звільненні за період 01 січня 2025 року по теперішній час. Строки виплати розрахункових коштів;
- завірені копії заяв, наказів про відпустки протягом періоду трудових відносин звільнених працівників, розрахунків компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки звільнених працівників за період 01 серпня 2025 року по теперішній час;
- забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю);
- забезпечити надання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень;
- забезпечити надання уповноваженим представником/керівником та працівниками усних та/або письмових пояснень з питань, що стосуються предмету перевірки, в тому числі і стосовно звернення ОСОБА_2 .
18.12.2025 року об 12 год. 16 хв. на електронну адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшло пояснення від позивача в якому зазначено наступне - «Я. ФОП ОСОБА_1 , на Вимогу про надання документів номер ПС/ДП/40616/02539 від 17 грудня 2025 року повідомляю наступне: у зазначений у вимозі період з 1 січня 2025 року по теперішній час у мене відсутні наймані працівники, відповідно відсутній обов`язок вести кадрову документацію, зазначену у вимозі.
Також повідомляю, що за вказаною у Направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду та Вимозі про надання документів №ПС/ДП/40616/025391 адресою-АДРЕСА_5-здійснення господарської діяльності, а саме, господарську діяльність, не веду.
Також, ознайомившись зі скаргою від ОСОБА_2 від 04.11.2025 р, повідомляю, що скарга є фіктивною, ОСОБА_2 , що зазначений у цій скарзі, ніколи не був працівником ФОП ОСОБА_1 , ніколи не отримував заробітну плату, трудових відносин з цим працівником ФОП ОСОБА_1 не мала».
Судом встановлено, що позивачем не повністю виконана вимога про надання документів № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025, якою ФОП ОСОБА_1 , яким зобов`язано у строк до 10.00 год 18 грудня 2025 року надати для проведення заходу державного контролю відповідні документи.
Так, ФОП ОСОБА_1 не надано документів визначених вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025, а саме:
- завірені копії паспортних даних директора, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство (дата і місце народження, громадянство, адреса реєстрації місця проживання, серія і номер паспорта);
- завірені копії наказів/розпоряджень про призначення керівника, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірену копію колективного договору, положення про оплату праці;
- завірені копії штатних розписів за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії посадових та робочих інструкцій керівника, головного бухгалтера, відповідальної особи за кадрове діловодство;
- завірені копії Правил внутрішнього трудового розпорядку та умов встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку з ознайомленням працівників за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії кадрового обліку робочого часу - табелі, графіки за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- завірені копії трудових договорів, заяв на прийом на роботу, наказів про прийом працівників на роботу, повідомлення територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу та квитанції №2 до повідомлень територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу за період 01 січня 2025 року по теперішній час;
- відомості нарахування заробітної плати та документи підтверджуючі виплату заробітної плати працівників. Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування за період з 01 січня 2025 року по теперішній час;
- копії наказів/розпоряджень про встановлення підвищення заробітної плати, доплат, премій та інших стимулюючих виплат;
- завірені копії розрахунків при звільненні за період 01 січня 2025 року по теперішній час. Строки виплати розрахункових коштів;
- завірені копії заяв, наказів про відпустки протягом періоду трудових відносин звільнених працівників, розрахунків компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки звільнених працівників за період 01 серпня 2025 року по теперішній час;
- забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю).
Таким чином, через ненадання позивачем витребуваних документів, відповідач не реалізував наявне в нього повноваження щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), що є створенням перешкод у проведенні перевірки та є підставою накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до матеріалів справи, постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/40616/025391/НП/СП-ФС від 20.01.2026 року у відношенні ФОП ОСОБА_1 винесена за порушення позивачем вимог законодавства про працю в частині не допущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.
Твердження позивача про те, що під час складання постанови не було доведено вину позивача спростовується тим, що у зв`язку з не наданням документів визначених вимогою про надання документів № ПС/ДП/40616/025391 від 17.12.2025, посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не можливо було провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ФОП ОСОБА_1 .
Таким чином, суд вважає, що вина позивача доведена та підтверджена належними та допустимим доказами, а тому оскаржувана постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/40616/025391/НП/СП-ФС від 20.01.2026 року є такою, що винесена в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Частиною 1 статті 9 КАС Українивизначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд доходить висновку що, відповідач під час винесення спірних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України, а отже вони є законними та обґрунтованими, ухваленими на підставі та відповідно до норм діючого законодавства, а тому відсутні підстави для їх скасування.
На підставі викладеного суд, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ПН НОМЕР_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (пров. Універсальний, буд.12, м.Дніпро, Дніпропетровська обл., 49087, ІК в ЄДРПОУ 44729283) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 24 серпня 2026 року.
Суддя Е.О. Юрков