ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
25 серпня 2026 року Справа №160/25550/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів (місцезнаходження: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Садова, буд. 22), Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49001, м. Дніпро, вул. Короленка, буд. 4) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 20.08.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів (далі - перший відповідач, 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області), Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - другий відповідач, ГУДСНС України у Дніпропетровській області) з такими вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року;
- зобов`язати 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 (включно) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, та з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 08.01.2019 відповідно до приписів абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, в повному обсязі;
- зобов`язати 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.01.2019 відповідно до приписів абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, та за урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність ГУДСНС України у Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 08.01.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 03.06.2024 (включно) відповідно до приписів абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, в повному обсязі;
- зобов`язати ГУДСНС України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 08.01.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 03.06.2024 (включно) відповідно до приписів абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, та за урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність ГУДСНС України у Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 по 03.06.2024 (включно) грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 2020, 2021, 2022, 2023 та 2024 роки станом на 01 січня відповідних років, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних oсі6 відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- зобов`язати ГУДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 перерахунок за період з 29.01.2020 по 03.06.2024 (включно) грошового забезпечення, а також перерахунок виплаченої за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні, премії, визначивши їx розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням; розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 2020, 2021, 2022, 2023 та 2024 років станом на 01 січня відповідних років, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щoмiсячнoї грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період часу, зокрема, з 16.08.2007 по 03.06.2024 ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту в органах і підрозділах ДСНС України, у т.ч.: з 01.02.2015 по 08.01.2019 у 2 ДПРЗ ГУДСНС у Дніпропетровській області; з 08.01.2019 по 03.06.2024 в ГУДСНС України у Дніпропетровській області.
При цьому, позивачу за період з 01.12.2015 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 03.06.2024 нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення не в повному обсязі.
Позивач зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, індексація грошового забезпечення здійснюється у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Оскільки у спірному періоді індексація грошового забезпечення позивача здійснювалася без дотримання Порядку № 1078, позивач вважає, що відповідачами допущена протиправна бездіяльність.
Також протягом 2020 - 2026 років при розрахунку розміру грошового забезпечення позивача посадовий оклад та оклад за військовим званням та, відповідно, додаткові види грошового забезпечення та премія обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Позивач не згоден з нарахованим йому під час проходження служби в ГУДСНС України у Дніпропетровській області грошовим забезпеченням, оскільки вважає, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) грошове забезпечення мало розраховуватися з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Тому позивач має право на перерахунок грошового забезпечення (основних та додаткових видів), а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які розраховуються із окладу за військовим званням та/або посадового окладу, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.
Аналіз норм Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення. Тому позивач вважає, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення та грошове забезпечення в належному розмірі мають бути проведені відповідачами із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення строку подання до суду цієї позовної заяви, обґрунтоване тим, що в порядку досудового вирішення спору представником позивача 03.08.2026 для з`ясування інформації про нарахування та виплату грошового забезпечення направлено до ГУДСНС України у Дніпропетровській області адвокатський запит, у відповідь на який отримано 07.08.2026 та 11.08.2026 відповіді відповідачів.
Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України за вирішенням трудового спору у справах про виплату всіх сум, що належать працівнику при звільненні, працівник має право звернутися у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
Позивача остаточно звільнено зі служби з органів ДСНС України у Дніпропетровській області 03.06.2024, однак повідомлення про суми нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивачем отримано тільки 07 та 11 червня 2026 року у відповідь на адвокатський запит. Раніше позивач не міг дізнатися про порушення своїх прав, оскільки з заявами про отримання довідок щодо грошового забезпечення до відповідачів не звертався, а відповідачі самостійно не повідомляли про допущені ними порушення.
Оскільки наданими разом із позовною заявою доказами неможливо підтвердити або спростувати твердження позивача про неотримання ним повідомлень щодо нарахованого та виплаченого при звільненні грошового забезпечення, та об`єктивно встановити, чи дотриманий позивачем строк звернення до суду з цим позовом, суд вважає за необхідне з метою забезпечення права позивача на доступ до правосуддя вирішити питання про дотримання позивачем строку звернення до суду вже після відкриття провадження у справі та отримання від відповідачів доказів щодо ознайомлення з нарахованим та виплаченим йому грошовим забезпеченням та індексацією.
Ухвалою від 21.08.2026 позовну заяву залишено без руху, установлено позивачу строк для усунення її недоліків.
На виконання вимог ухвали від 21.08.2026 від представника позивача до суду 24.08.2026 надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, з огляду на вищевикладене, вважаю за необхідне прийняти зазначену адміністративну справу до свого провадження.
Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із пунктом 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 77, 160, 168, 171, 257, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом залишити відкритим та вирішити під час розгляду справи по суті після отримання відповідних доказів.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати відповідачам надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:
- довідку про проходження служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідача;
- довідку про нараховану та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 08.01.2019 із зазначенням місяця, з якого почалося обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця);
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за лютий та березень 2018 року із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:
- довідку про проходження служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідача;
- довідку про нараховану та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 08.01.2019 по 03.06.2024;
- довідку про грошове забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 03.06.2024 із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення;
- довідку про розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, застосованого для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням позивача у спірному періоді;
- письмову інформацію разом з відповідними доказами щодо: вручення позивачу у день звільнення зі служби повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні; складання грошового атестату та ознайомлення з ним позивача; повідомлення позивача про розміри оплати праці при кожній виплаті грошового забезпечення протягом спірного періоду;
- (за наявності) звернення позивача щодо розміру грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого позивачу під час проходження служби та при звільненні зі служби.
Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud0470/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.
Суддя К.О. Пляшкова