ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/28826/25
категорія 108120000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник", про визнання протиправним та скасування висновку,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Станишівська сільська рада Житомирського району Житомирської області з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник", в якому просить визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2025-09-11-003155-а за предметом: "Реконструкція Зарічанської гімназії за рахунок добудови харчоблоку, актової зали, спортивної зали та споруди цивільного захисту (СПП з властивостями ПРУ) за адресою: пров. Шкільний, 3, с. Зарічани Житомирського району Житомирської області" (І та II черга будівництва), 117238910.4 UАН, 45454000-4, ДК021, 1, робота, в частині встановлення порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей (ч. 2 висновку) та зобов`язальної частини (ч. 3 висновку).
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 18.11.2025 № 003100-18/14141-2025, на підставі наказу Першого заступника начальника Північного офісу Держаудитслужби в.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Олександра Сомика 21.11.2025 № 103-з проведено моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UА-2025-09-11-003155-а. За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, затверджений 08.12.2025, яким встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.11.2025 № 411, а також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного висновку ґрунтуються, зокрема, на тому, що вимога про усунення невідповідностей учасником ПРБФ «Комунальник» належним чином виконана шляхом надання необхідної інформації та документів у спосіб та термін, встановлений Замовником. Підстави для відхилення пропозиції даного учасника були відсутні.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Залучено Приватну ремонтно-будівельну фірму "Комунальник" як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надіслало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.09.2025 № 165 (зі змінами, затвердженими протоколом від 11.09.2025 № 144), тендерна пропозиція переможця приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 193, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.11.2025, договір про закупівлю від 21.11.2025 № 411, відповіді Замовника на запити на пояснення, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.11.2025, 28.11.2025, 01.12.2025 та 08.12.2025. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України № 2939-ХІІ, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.11.2025 № 411, а також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідач вказує, що учасник ПРБФ «Комунальник» не усунув виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі своєї тендерної пропозиції, на виконання вимог п. 15 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації.
Від Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник" до суду надійшли письмові пояснення, в яких вказано, що згідно вимог, на усунення вказаних невідповідностей від учасника ПРБФ «Комунальник» вимагалось надання інформації та документів на підтвердження Інформації щодо ступеня локалізації виробництва таких товарів як Кабелі та Освітлювальна техніка протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зокрема, на виправлення вказаних невідповідностей учасником ПРБФ «Комунальник» 05.11.2025 надано оновлений гарантійний лист від 05.11.2025 Ns 300/2 (далі - Лист № 300/2) та сертифікати, які вимагались на підтвердження відповідної інформації
Вказаний гарантійний лист від 05.11.2025 №300/2 містив позиції товарів, що відносять до групи товарів «Кабелі» та «Освітлювальна техніка», а також містив інформацію про ступінь локалізації виробництва, ID позиції в Переліку, найменування товару, назву виробника товару товарів. Разом з тим, учасником ПРБФ «Комунальник» також надано у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності на вказані групи товарів «Кабелі» та «Освітлювальна техніка». Так, учасником ПРБФ «Комунальник» надано Сертифікат системи менеджменту якості, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "МПКА-УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 35596172) органом сертифікації «CERTSYSTEMS». Таким чином, вимога про усунення невідповідностей учасником ПРБФ «Комунальник» належним чином виконана шляхом надання необхідної інформації та документів у спосіб та термін, встановлені Замовником. З огляду на вказане, на думку третьої особи, підстави для відхилення пропозиції ПРБФ «Комунальник» в Замовника були відсутні. Крім того, наданий гарантійний лист ПРБФ «Комунальник» в складі тендерної документації є офіційним листом підприємства, що є юридичним гарантом виконання підприємством викладених у ньому зобов`язань щодо ступеня локалізації.
Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Розглянувши дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також дослідивши подані сторонами документи, суд встановив таке.
Листом Дсржаудитслужби від 18.11.2025 № 003100-18/14141-2025 доручено офісам Дсржаудитслужби та їх управлінням в областях провести моніторинги процедур закупівель, у тому числі відповідачу провести моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UА-2025-09-11- 003155-а.
На підставі пункту 4 частини другої статті 8 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-У111 від 25.12.2015 (далі - Закон), відповідно до наказу Першого заступника начальника Північного офісу Дсржаудитслужби - в.о. начальника Управління від 21.11.2025 № 103-з, з 21.11.2025 по 08.12.2025 проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: "Реконструкція Зарічанської гімназії за рахунок добудови харчоблоку, актової зали, спортивної зали та споруди цивільного захисту (СПП з властивостями ПРУ) за адресою: пров. Шкільний, 3, с. Зарічани Житомирського району Житомирської області (І та II черга будівництва)», код згідно з ДК 021:2015: 45454000-4 (Реконструкція), за номером ID: UА-2025-09-11-003155-а, здійсненої позивачем.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.09.2025 № 165 (зі змінами, затвердженими протоколом від 11.09.2025 № 144), тендерна пропозиція переможця приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 193, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.11.2025, договір про закупівлю від 21.11.2025 № 411, https://stanyshivska-gromada.gov.ua/publichnizakupivli-09-32- 37-19-03-2024/, відповіді Замовника на запити на пояснення, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.11.2025, 28.11.2025, 01.12.2025 та 08.12.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Результати проведеного моніторингу викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.12.2025, затвердженому в.о. начальника Управління 08.12.2025 та оприлюдненому в електронній системі закупівель 08.12.2025.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.11.2025 № 411, а також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Позивач, вважаючи вказаний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2025-09-11-003155-а від 08.12.2025 таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та підлягає скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).
Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону №2939-ХІІ здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у/ сфері державного фінансового контролю (далі - орган - державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією, України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні (частина перша статті 2 Закону №2939-ХІІ).
Положеннями частин другої, третьої статті 2 Закону №2939-ХІІ визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 5 Закону №2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (далі - Положення №43 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Пунктом 7 Положення встановлено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Отже, Державна аудиторська служба України безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому ст. 8 Закону №922-VIII.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ (далі - Закон №922-VІІІ) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону №922-VІІІ визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), пунктом 23 яких визначено, що моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №922-VIII Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель.
Абзацами 1-2 частини першої статті 8 Закону №922-VIII передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону №922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону №922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Згідно з частинами шостою та сьомою статті 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
У висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За приписами частини десятої статті 8 Закону №922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Відповідно до ст. 22 Закону № 922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Пунктом 37 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178, у редакції, чинній на момент складення висновку).
Відповідно абз. 1 п. 3 розділу «Загальні положення» Постанови № 1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацем 3 п. 2 розділу 3 «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналогічні вимоги містяться і у пункту 44 Особливостей.
Пунктом 44 Особливостей №1178 встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Як встановлено судом, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Результати проведеного моніторингу викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.12.2025, затвердженому в.о. начальника Управління 08.12.2025. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України № 2939-ХІІ, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.11.2025 № 411, а також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Суд зазначає, що правомірність призначення моніторингу закупівлі, а також порядку його проведення позивач не оспорює, тобто ці питання не входять до предмета спору.
Позивач вважає помилковими і необґрунтованими висновки Управління за результатами моніторингу.
Перевіряючи вказані доводи, суд зазначає таке.
Так, під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.09.2025 № 165 (зі змінами, затвердженими протоколом від 11.09.2025 № 144), тендерна пропозиція переможця приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» (далі - ПРБФ «Комунальник»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 193, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.11.2025, договір про закупівлю від 21.11.2025 № 411, https://stanyshivska-gromada.gov.ua/publichnizakupivli-09-32- 37-19-03-2024/, відповіді Замовника на запити на пояснення, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.11.2025, 28.11.2025, 01.12.2025 та 08.12.2025.
Встановлено, що у пункті 15 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до учасника, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік (2025 рік - 25%) згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (ступінь локалізації виробництва, зазначити ID позиції в Переліку, найменування товару, назву виробника товару).
Відповідно до витягу з тендерної документації - Додаток № 1, учасник процедури закупівлі зобов`язаний подати у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника продукції, яка пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На виконання вказаних вимог учасником ПРБФ «Комунальник» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 07.10.2025 № 248/11 та документи на підтвердження відповідної інформації (файл «07.ЛОКАЛІЗАЦІЯ.»).
У наданій інформації та документах відсутні дані щодо ступеня локалізації виробництва кабелів і освітлювальної техніки, що порушує вимоги пункту 15 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації, у зв`язку з чим 04.11.2025 замовник відповідно до пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей учаснику ПРБФ «Комунальник».
На виконання вимоги щодо усунення невідповідностей учасником ПРБФ «Комунальник» 05.11.2025 надано гарантійний лист від 05.11.2025 № 300/2 та документи на підтвердження відповідної інформації (файл «04.ЛОКАЛІЗАЦІЯ (2)_merged.pdf»).
Водночас, суд, проаналізувавши документи та інформацію, подану учасником, зокрема заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації та калькуляцію собівартості товарів, інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель, погоджується з результатами проведеного моніторингу та виявленням невідповідностей у документах та інформацією, поданою учасником, а саме:
1. Пунктами 5-8 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Світильник стельовий світлодіодний, 220В. Ір65, G13 на 2 лампи 2xl8Bm Magnum WPF LED; Світильник стельовий світлодіодний, 220В, Ір65, G13 на 1 лампу lx18Вт Magnum WPF LED; Світильник стельовий світлодіодний, 220В, Ір65, G13 на 2 лампи 18Вт LED- SH-40 та Світильник стельовий, аварійний 220В ІР65 G13 SFT-LED-60-1, виробник ТОВ «Дарекс-Енерго» (пункти 260, 509, 630, 1148 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку 1D: 102ffa5f46fd43f68951056790238726.
В свою чергу, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID: 102ffa5f46fd43f68951056790238726, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Стельовий світлодіодний світильник ПСС 25-6, виробник ТОВ «Дарекс-Енерго», а не групу товарів.
2. Пунктами 9-13 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Світильник Світові технології Arctic. OPL Eco LED 1200 HFD 5000; Світильник Світові технології Arctic. OPL Eco LED 600 HFD 5000K; Світильник Світові технології OWP/R Optima LED 595 ІР54/ІР40 4000К; Світильник Світові технології OWP/R. Optima LED 300 ІР54/ЇР40 4000К та Світильник Світові технології Olympic LED 80 4000К, виробник ТОВ «ОСП Корпорація «Ватра» (пункти 275, 336, 342, 418, 175 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: fc3a088dda6a42acb95dI7c650b1a12b.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером lD:fc3a088dda6a42acb95dl7e650blal2b, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Світильник ДСП07У-60-025У2, виробник ТОВ «ОСП Корпорація «Ватра», а не групу товарів.
3. Пунктом 14 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Світильник аварійний Ватра ДПП06У-8-221, виробник ТОВ «ОСП Корпорація «Ватра» (пункт 321 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 27f2876c07424f4aal2b946c531 Н7362.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:27f2876c07424f4aal2b946c531f7362, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Світильник НСП23- 001У1, виробник ТОВ «ОСП Корпорація «Ватра».
4. Пунктом 15 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Світильник DELUX PC 7 LED, виробник ТОВ «Електротехнічна компанія Євросвітло» (пункт 1196 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку 1D: 583b9d485e94488f9af27480b85a5503.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:583b9d485e94488t9af27480b85a5503, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Аварійний світлодіодний світильник Євросвітло SFT-AF-EX-04 «Вихід» акумуляторний, виробник ТОВ «Електротехнічна компанія Євросвітло».
5. Пунктами 16-29 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Світильник НББ64-100-019, Світильник вуличний LED-SLA-50W, Світильник стельовий світлодіодний, 200В JP54, Е27 для ламп до 100Вт WOL-I0, Світильник стельовий світлодіодний, 36Вт Delux LED Panel 43, Світодіодний світильник 30Bm 220В, 1Р65 КЬ-01/ДКУ-30-004, Кабелі контрольні з мідними жилами, з полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою, марка КВВГ, число жил та переріз 7x2,5 мм2 1000В, Кабель JE- H(St)H FE180/E30 (1x2x0,8), Кабель JE-H(St)H FE180/E30 (4x2x0,8), Кабель з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 4x1,5 мм2 660В, Кабель НХН FE180/E30 (2x2x0,8), Кабель НХН FE180/E30 2x1,5, Кабель АВБбШв-4х16мм2 1000В, Кабель КВВГенг-LS (4x1,5) та Кабель з мідними жилами напругою ЮОО з перерізом Зх2,5мм2 ВВГнгд, виробник ТОВ «Торговий дім «Ватра Інжиніринг» (пункти 350, 554, 878,255, 464, 830, 730, 619, 1294, 903, 966, 199, 677, 756 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 2dcd9d9539c049e88192b152b7b3fa99.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:2dcd9d9539c049e88192bl52b7b3fa99, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Світильник ДПП07В-40-314 PRO, виробник ТОВ «Торговий дім «Ватра Інжиніринг», а не групу товарів.
Крім того, наданий сертифікат на систему управління якістю від 14.08.2025 № 8ОЮ8.СУЯ.340-25, що виданий на ім`я ТОВ «Торговий дім «Ватра Інжиніринг», не містить КВЕД на виробництво кабелів (27.32).
6. Пунктами 32-38 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Кабель з мідними жилами напругою 660в перерізом 5х4мм2 ВВГнгд, Кабель з мідними жилами напругою 660в перерізом 5х2,5мм2 ВВГнгд, Кабель з мідними жилами напругою 660В, перерізом5х1,5мм2 ВВГнгд, Кабель з мідними жилами з напругою-600В, перерізом 3х1,5мм2 ВВГнгд, Кабель з мідними жилами напругою-600В, перерізом 3х2,5мм2 ВВГнг, Кабель з мідними жилами напругою-600В, перерізом 2х1,5мм2 ВВГнг, виробник ТОВ «МПКА-Україна» (пункти 861, 1156, 1388, 367, 852, 1114, 1273 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 7902сс365а4а4370а6ЬЬа0598Ь23е148.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, то за номером ID:7902сс365а4а4370а6ЬЬа0598Ь23с148, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Кабель АВВГ нгд 4x6, виробник ТОВ «МПКА-Україна», а не групу товарів.
7. Пунктами 66-69 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x10 мм2 660В, Кабель силовий з мідними жилами в оболонці, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x50 мм2 600В, Кабель силовий з мідними жилами в оболонці, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x16 мм2 600В та Кабель силовий з мідними жилами в оболонці, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 1x50 мм2 600В, виробник ТОВ «МПКА-Україна» (пункти 422, 329, 348, 838 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 0аf1634718b04de9befe2e8720ff84d2.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за таким номером ID, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Кабель ВВГ нг 1x150, виробник ТОВ «МПКА-Україна», а не групу товарів.
Водночас, термін дії наданого сертифікату системи менеджменту якості від 05.09.2022 № ECS.UA.02.3168, що виданий на ім`я ТОВ «МПКА- Україна», до 05.09.2025, тобто станом на дату проведення тендерної процедури (11.09.2025), минув.
8. Пунктами 41-46 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Кабель силовий вогнестійкий HXHF Е180/Е30- 2х2,5мм2-660В, Кабель силовий вогнестійкий HXHF Е18О/ЕЗО-3х1,5мм2- 660В, Кабель силовий вогнестійкий HXHF ЕІ80/Е30-2х1,5мм2-660В, Кабель силовий вогнестійкий NHXH FE180/Е30-3х1,5мм2, Кабель силовий вогнестійкий NHXH FEI80/E30-2х1,5MM2 та Кабель силовий вогнестійкий NHXH FE180/E30-3х2,5MM2, виробник ТОВ «Укрпожкабель» (пункти 556, 495,933, 381, 732, 1316 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 71bfcc910cc745c2ac7f69dfa54b49c0.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID: 71bfcc910cc745e2ae7f69dfa54b49c0, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Кабель вогнестійкий безгалогенний (N)HXH FE180/E90 4x2.5, виробник ТОВ «Укрпожкабель», а не групу товарів.
9. Пунктами 47-48 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Кабель силовий вогнестійкий NHXH FE18O/E30- 5х1,5мм2 та Кабель силовий вогнестійкий NHXH FE180/E30-2х1,5MM2, виробник ТОВ «Європан» (пункти 914, 920 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID:953b3fcl022e40b7a5c0472a5844e9bd.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:953b3fcl022e40b7a5c0472a5844e9bd, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - Кабель вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 5x1,0, виробник ТОВ «Європан», а не групу товарів.
10. Пунктом 75 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 30 хв, з мідними жилами перерізом 3x4 мм2 NHXH FE 180/Е30, виробник ТОВ «Європан» (пункт 1050 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 0eacffle8f494c8e91 c00db75a500077.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID: 0eacffle8f494с8e91с00db75а500077, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель АВВГ 4x2,5, виробник ТОВ «Європан».
11. Пунктом 40 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий вогнестійкий НХНЕ Е180/Е30-Зх4мм2-660, виробник ТОВ «Європан» (пункт 1140 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID: 9773fcd919834a66a1441c02ecc8a248.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID: 9773fcd919834a66a1441c02ecc8a248, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель вогнестійкий N(HXH) FE 180/Е90 5x4, виробник ТОВ «Європан».
12. Пунктом 74 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 30 хв, з мідними жилами перерізом 2x1,5 мм2 NНXН FЕ 180/Е30, виробник ТОВ «Європан» (пункт 1035 розділу 111 підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID е95аа6b7b8c8439b9ed0abc0535b1cf3.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID е95аа6b7b8c8439b9ed0abc0535b1cf3, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель АВБбШв 3x4, виробник ТОВ «Європан».
13. Пунктами 62-63 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано відповідно Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x6 мм2 660В та Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x4 мм2 660В, виробник ТОВ «Каблекс-Україна» (пункти 430, 412 розділу ПІ підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID:b760a9c89aab4b0e954257c4dd6c81e8.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:b760a9c89aab4b0e954257c4dd6c81e8, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено один товар - ВВГнг-LS 5х16 кабель, виробник ТОВ «Каблекс-Україна», а не групу товарів.
14. Пунктом 51 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння перерізом ВВГнг 3x4 мм2, виробник ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель» (пункт 1010 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID:9ffdd5844bac40b5b9441d7621b2890b.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:9ffdd5844bac40b5b9441d7621b2890b, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель ВВГнг 5x1,5 - 1 км, виробник ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель».
15. Пунктом 64 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, що не поширює горіння ВВГ нгд перерізом 5x2,5 мм2 660В, виробник ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель» (пункт 563 розділу III підсумкової відомості ресурсів) та вказано номер позиції в переліку ID:ae1593ab5866487ab5f7c40ae8eb6683.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:ae1593ab5866487ab5f7c40ae8eb6683, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель ВВГ нгд 5x1,5- 1 км, виробник ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель».
16. Пунктами 71-73 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 30 хв, з мідними жилами перерізом 5x4 мм2 NНХН FЕ 180/Е30, Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 30 хв, з мідними жилами перерізом 3x1,5 мм2 NНХН FЕ 180/Е30 та Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 30 хв, з мідними жилами перерізом 5x1,5 мм2 NНХН FЕ 180/Е30, виробник ТОВ «Елтіз» та вказано номер позиції в переліку ID: е95аа6b7b8c439b9ed0abc0535b1cf3.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID: е95аа6b7b8c439b9ed0abc0535b1cf3 на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель АВБбІПв 3x4, виробник ТОВ «Європан».
16. Пунктом 76 Листа № 300/2 передбачено, що Учасником запропоновано Кабель силовий, що не містить галогенів з межею вогнестійкості 90 хв, з мідними жилами перерізом 5x2,5 мм2 NНХН FЕ 180/Е90, виробник ТОВ «Елтіз» та вказано номер позиції в переліку ID:0еасffle8f494c8e91c00db75а500077.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за номером ID:0еасffle8f494c8e91c00db75а500077, на підставі заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, калькуляції собівартості продукції, сертифікатів тощо, до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації включено товар - Кабель АВВГ 4x2,5, виробник ТОВ «Європан».
Крім того, відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 15.12.2025 № 206-01-2971 деякі товари, запропоновані Учасником в тендерній пропозиції, виключені з переліку.
З огляду на зазначене, суд вважає, що ПРБФ «Комунальник» не усунув виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі своєї тендерної пропозиції, на виконання вимог п.15 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації.
Як Законом №922-VIII, так і Особливостями №1178 визначено вичерпний перелік підстав відхилення замовником тендерної пропозиції, однією з яких визначено невідповідність такої пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Попри те, що тендерна пропозиція ПРБФ «Комунальник» не відповідала вимогам, установленим у Тендерній документації, позивач в порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив цю тендерну пропозицію, визначив ПРБФ «Комунальник» переможцем процедури відкритих торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
Таким чином, висновок відповідача про результати моніторингу закупівлі UА-2025-09-11-003155-а в частині встановлення у діях позивача порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей є правомірним.
Суд зазначає, що усунення порушення шляхом розірвання договору про закупівлю направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. Укладення договору є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому укладення договору із порушенням процедури публічної закупівлі є підставою для припинення такого договору.
Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій у постановах Верховного Суду від 26.10.2022 року у справі №420/693/21, від 10.11.2022 року у справі №200/10092/20-а, від 17.11.2022 року у справі № 620/6135/20, від 24.01.2023 року у справі №280/8475/20, від 31.01.2023 року у справі №260/2993/21, від 02.03.2023 року у справі №160/4436/21, від 27.06.2024 року у справі №160/9555/23 у подібних правовідносинах, які стосувалися правомірності висновку про результати моніторингу процедури закупівлі в частині зобов`язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання укладеного договору закупівлі.
В свою чергу, суд вважає, що вибір замовником переможця процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з учасником ПРБФ «Комунальник» відбулися з порушенням процедури та принципів публічної закупівлі.
Оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2025-09-11-003155-а, за формою та змістом відповідає вимогам частини 7 статті 8 Закону №922-VIII та наказу Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року №552, а викладені у ньому зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, узгоджується зі способами усунення виявлених під час моніторингу порушень, наведеними у частині 8 статті 8 Закону №922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до наведених вимог відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, спростовано позовні вимоги та аргументи позивача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд
вирішив:
У задоволенні позову Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (12430, с. Станишівка, вул. Кооперативна, 3, Житомирський р-н, Житомирська обл., код ЄДРПОУ 04348444) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (10014, м. Житомир, м-н ім. С.П. Корольова, 12, код ЄДРПОУ 40479560), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник" (вул. Миколи Лисенка, 3, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 20425612) про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Майстренко
25.08.26