СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
25 серпня 2026 року Справа № 480/5644/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 /ЄДРПОУ - НОМЕР_2 / відносно ОСОБА_1 /РНОКПП - НОМЕР_3 / щодо:
- не виплати грошового забезпечення за період з 28.06.2020 - по 19.05.2023 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: : статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928- IX у 2022 році, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ у 2023 році на відповідні тарифні коефіцієнти;
2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 /ЄДРПОУ - НОМЕР_2 / здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 / РНОКПП - НОМЕР_3 /:
- всі види грошового забезпечення за період з 28.06.2020 - по 19.05.2023 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928- IX у 2022 році, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-ІХ у 2023 році на відповідні тарифні коефіцієнти з урахування раніше виплачених сум.
3) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 /ЄДРПОУ - НОМЕР_4 / відносно ОСОБА_1 /РНОКПП - НОМЕР_3 / щодо:
- не виплати грошового забезпечення за період з 19.06.2025 - по 05.05.2026 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ у 2025 року, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ у 2026 року на відповідні тарифні коефіцієнти;
- обчислення і виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби 50% за кожний повний календарний рік та компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки 95 (діб) та додаткової відпуски як учаснику бойових дій 84 (доби), з розміру місячного грошового забезпечення підрахованому без врахування при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;
- щодо не включення до складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток.
4) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 /ЄДРПОУ - НОМЕР_4 / здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 / РНОКПП - НОМЕР_3 /:
- всі види грошового забезпечення за період за період за період з 19.06.2025 - по 05.05.2026 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ у 2025 року, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-ІХ у 2026 року на відповідні тарифні коефіцієнти з урахуванням раніше виплачених сум;
- обчислити і виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби 50% за 5 календарних років та компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки 95 (діб) та додаткової відпуски як учаснику бойових дій 84 (доби), з розміру місячного грошового забезпечення підрахованому з врахування при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум;
- грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 179 діб, обчисливши їх суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 27.07.2026 позивачу поновлено строк звернення з цим позовом до суду в частині вимог до Військової частини НОМЕР_1 , що стосуються періоду з 19.07.2023 до 19.05.2023, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, а у відповідачів витребувано додаткові докази у справі.
Ухвалою суду від 12.08.2026 до участі у розгляді справи як другого відповідача залучено ІНФОРМАЦІЯ_4 та встановлено йому строк на подання відзиву.
Станом на сьогодні відзив подано ІНФОРМАЦІЯ_5 та Військовою частиною НОМЕР_1 .
Представник Військової частини НОМЕР_1 у відзиві, окрім заперечень проти позовної заяви, вказав, що 03.03.2025 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 68 від 03.03.2025 року та в день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 позивачу було видано Грошовий атестат від 03.05.2023 року №9244/156, другий примірник якого наявний у військової частини НОМЕР_1 . При цьому цифрові значення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням у гривневому виразі та відомості про тарифний розряд за посадою позивача, які зазначені у грошовому атестаті, шляхом ділення на відповідні загальновідомі тарифні коефіцієнти вказують на розмір розрахункової величини, застосованої під час обчислення грошового забезпечення позивача та не потребують володіння спеціальними знаннями в галузі фінансів та бухгалтерії. Так у Грошовому атестаті зазначено тарифний розряд позивача, посадовий оклад та оклад за військовим званням. Таким чином позивач вже з 03.05.2025 року був обізнаний про розміри свого грошового забезпечення під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 . Втім позов подано 17.07.2026, тобто після спливу більше одного року з дати отримання грошового атестату.
Так, перевіривши матеріали справи та поданих відзивів, судом після відкриття провадження у справі було встановлено, що позовну заяву в частині вимог було подано без додержання вимог, викладених у ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.
Водночас у зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.
Умови проходження більшості видів публічної служби, зокрема й у питаннях щодо оплати праці, регулюються як спеціальним законодавством, так і загальними нормами трудового законодавства, тобто нормами законодавства про працю.
Як вбачається з прохальної частини позову, позивачем серед іншого оскаржується правомірність нарахування та виплати позивачу в неповному обсязі грошового забезпечення Військовою частиною НОМЕР_1 за період з 28.06.2020 до 19.05.2023. Тобто, цей спір щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у належному розмірі є спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.
Відтак, з огляду на предмет спору, до спірних відносин підлягають застосуванню положення ст.233 КЗпП України.
Так, відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Натомість, після цієї дати, строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Вказане підтверджується висновками Верховного Суду у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23.
Відтак, оскільки строк звернення щодо вимог до Військової частини НОМЕР_1 в частині періоду від 28.06.2022 до 18.07.2022 визначалися за нормами, чинними у цей період, та не обмежувалися будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, а тому строк звернення з цим позовом до суду, встановлений частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, позивачем не пропущений.
Щодо вимог до Військової частини НОМЕР_1 в частині періоду з 19.07.2022 до 19.05.2023, суд вказує, що ухвалою суду від 27.07.2026 позивачу поновлено строк звернення з цим позовом до суду в частині вимог до Військової частини НОМЕР_1 , що стосуються періоду з 19.07.2022 до 19.05.2023 з огляду на відсутність доказів на підтвердження дати отримання достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених позивачу сум під час звільнення з Військової частини НОМЕР_1 , так само як і доказів про обізнаність порушених прав поза межами строку звернення з цим позовом до суду.
Втім, суд наголошує, що Верховний Суд у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23 дійшов висновку, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19 липня 2022 року) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що, у цій справі, відбулося шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).
Згідно копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2025 №68 позивача виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 03.03.2025 (а.с.72зворот) та, при цьому, позивачу видано грошовий атестат від 03.03.2025 №9244/156 із зазначенням у ньому сум, нарахованих та виплачених позивачу при звільненні (а.с.73).
Враховуючи висновки Верховного Суду у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23, суд дійшов висновку, що позивач був обізнаний про його порушені права щодо нарахування та виплати грошового забезпечення у неповному обсязі у період проходження служби з 19.07.2022 до 19.05.2023 у день отримання грошового атестату, тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні.
Втім з цим позовом до суду позивач через представника звернувся лише 17.07.2026, тобто з пропущенням 3-місячного строку звернення щодо вимог до Військової частини НОМЕР_1 в частині періоду з 19.07.2022 до 19.05.2023.
Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
Таким чином, у випадку встановлення судом після відкриття провадження у справі факту пропуску позивачем строку звернення до суду та у випадку відсутності заяви про поновлення такого строку, з метою встановлення всіх фактичних обставин, за яких може бути прийнято рішення про залишення позову без розгляду, суд має залишити позовну заяву без руху для надання позивачу строку на усунення недоліків.
Керуючись ст. ст. 132, 133, 161, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунені позивачем протягом 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку на звернення з позовом до суду із зазначенням у ній підстав та наданням доказів поважності його пропуску в частині вимог до Військової частини НОМЕР_1 , що стосуються періоду з 19.07.2022 до 19.05.2023.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду в частині вимог до Військової частини НОМЕР_1 , що стосуються періоду з 19.07.2022 до 19.05.2023.
Копію цієї ухвали направити особі, що звернулась з позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя І.Г. Шевченко