П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1258/26
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
24 серпня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кам`янець-Подільської міської ради, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання ОСОБА_1 , таким, який не набув депутатського мандата депутата Кам`янець-Подільської міської ради як наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку № 2 від Хмельницької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» після ОСОБА_3 , повноваження якого припинені у зв`язку з відкликанням рішенням Політичної ради Політичної партії «Слуга Народу» від 04 липня 2025 року;
- зобов`язати Кам`янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію Кам`янець-Подільського району Хмельницької області вчинити дії, а саме - прийняти постанову про реєстрацію ОСОБА_1 , депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області обраного на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2 висунутого Хмельницькою обласною організацією Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ»;
- визнати протиправними та скасувати постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області Скавренюка О.І.» та постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата».
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2026 позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неправильно визначив початок перебігу двадцятиденного строку для подання документів позивачем. Такий строк, визначає Виборчий кодекс України та мав обчислюватися з 01.01.2026 - дати оприлюднення інформації у газеті «Подільські вісті».
При цьому, Роз`яснення Центральної виборчої комісії, затверджене постановою №433 від 28.10.2020, має рекомендаційний характер і не може застосовуватись замість Виборчого кодексу України.
Оскільки у двадцятиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів позивач не подав заяву про реєстрацію та не повідомив про поважні причини її неподання, Комісія була зобов`язана прийняти рішення про визнання його таким, що не набув мандата.
Позивач та Кам`янець-Подільська міська рада подали відзив на апеляційну скаргу відповідача в яких вказали на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Наголосили, що ЦВК у роз`ясненні, затвердженому постановою №433 від 28.10.2020, вказала, що ТВК не пізніше наступного дня після прийняття рішення про визнання особи обраною оприлюднює його та повідомляє такого кандидата про визнання обраним і про необхідність подання документів для реєстрації; кандидат зобов`язаний протягом 20 днів з дня повідомлення ТВК про визнання його обраним подати документи для реєстрації. Отже, у процедурі заміщення відлік строку для подання документів має здійснюватися від події «повідомлення ТВК про визнання обраним», а не від «офіційного оприлюднення результатів виборів» у сенсі завершення виборів як процесу.
ОСОБА_2 не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.
З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Встановлено, 25.10.2020 відбулися чергові місцеві вибори до Кам`янець-Подільської міської ради при цьому позивач був включений до виборчого списку Політичної партії «Слуга Народу».
Згідно протоколу Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Про результати виборів депутатів Кам`янець-Подільської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 , у територіальному виборчому окрузі № 2 був розміщений під порядковим номером 3. Під номером 1 ОСОБА_3 , а під номером 2 ОСОБА_4 .
08.05.2025 Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" ініціювала процедуру відкликання депутатів за народною ініціативою, подавши відповідну пропозицію.
04.07.2025 політичною радою політичної партії "Слуга Народу" прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутатів Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .
ОСОБА_4 11.12.2025 подала заяву про скасування реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, висунутої у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020, з одночасним виключенням її з єдиного та територіального виборчих списків вище зазначеної організації партії.
Позивач зазначає, що оскільки він став наступним за черговістю кандидатом після ОСОБА_3 , чиї повноваження як депутата місцевої ради припинено за рішенням вищого керівного органу ПП «Слуга Народу», він 19.12.2025 цінною кореспонденцією з описом вкладення направив до відповідача заяву про реєстрацію депутатом місцевої ради з відповідними додатками.
Постановою Комісії від 30.12.2025 № 31 ОСОБА_1 було визнано обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради. Зазначеним рішенням позивача було прямо проінформовано про необхідність виконання приписів ст. 283 Виборчого кодексу України.
Відповідач вказує, що 01.01.2026 інформація про обрання ОСОБА_1 була офіційно оприлюднена в газеті «Подільські Вісті».
06.01.2025 Кам`янець-Подільська ТВК оформила лист №245, яким повідомила позивача про отримання 02.01.2026 поштового відправлення № 323[телефон приховано] з заявою ОСОБА_1 від 19.12.2025 на 1 аркуші та копією паспорта ОСОБА_1 на 2 аркушах. Повідомлено про відсутність в отриманому комплекті документів самої заяви про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом місцевої ради.
16.01.2026 позивач отримав постанову від 30.12.2025 разом з листом повідомленням №242 від 30.12.2025 та повторно надіслав повний пакет документів цінною кореспонденцією та електронною поштою на адресу [пошта прихована].
Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія за результатом розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 , датованої 19.12.2025, прийняла рішення: заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради залишити без розгляду як таку, що подана до моменту офіційного оприлюднення результатів виборів та визнання особи обраною, що суперечить вимогам ст. 283 Виборчого кодексу України; роз`яснити ОСОБА_1 , що він має право повторно звернутися до Комісії з належним чином оформленою заявою у терміни, визначені законодавством, а саме - протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення рішення про його обрання.
21.01.2026 під час засідання міської територіальної виборчої комісії усіх членів комісії було поінформовано про неподання ОСОБА_1 заяви у строки, передбачені законодавством. У зв`язку з цим комісія вирішила перед голосуванням зателефонувати до політичної організації та безпосередньо до обраної особи.
Відповідач вказує, що оскільки станом на 20:00 21.01.2026 жодних заяв від ОСОБА_1 (ні поштових, ні особистих) до Комісії не надходило, а тому Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія отримавши таку заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 пізніше визначеного ВК України терміну, розглянула її про що було прийнято рішення заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради залишити без розгляду як таку, що подана до моменту офіційного оприлюднення результатів виборів та визнання особи обраною, що суперечить вимогам ст. 283 ВК України, а також роз`яснити ОСОБА_1 , що він має право повторно звернутися до Комісії з належним чином оформленою заявою у терміни, визначені законодавством, а саме - протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення рішення про його обрання.
Постановою Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 21.01.2026 №35 визнано ОСОБА_1 таким, що не набув депутатського мандата та визнано обраного наступного за черговістю кандидата ОСОБА_2 .
Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 21.01.2026 двадцятиденний строк для подання ОСОБА_1 документів не сплив, оскільки у процедурі заміщення депутата цей строк має обчислюватися з дня повідомлення особи ТВК про визнання її обраною, тобто з 17.01.2026, і завершувався 05.02.2026.
Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
Згідно із частинами 1, 2 статті 284 Виборчого кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.
Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.
За приписами частин 2-7 статті 283 Виборчого кодексу України у разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.
У п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.
У разі невиконання особою, обраною депутатом за виборчим списком місцевої організації партії, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному багатомандатному виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.
Рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.
Копії рішень територіальної виборчої комісії, прийнятих відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті, невідкладно надсилаються до Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку.
Центральна виборча комісія у роз`ясненні, затвердженому її постановою №433 від 28.10.2020, спеціально врегулювала ситуацію, коли особу визнають обраною як наступного за черговістю кандидата у депутати. Роз`яснення встановлює, що Територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після прийняття рішення про визнання особи обраною оприлюднює його та повідомляє такого кандидата про визнання обраним і про необхідність подання документів для реєстрації; кандидат зобов`язаний протягом 20 днів з дня повідомлення Територіальною виборчою комісією про визнання його обраним подати документи для реєстрації.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.
Виходячи з положень даної норми ч.1 ст.13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" суд першої інстанції вказав, що в ситуації заміщення депутата, коли результати місцевих виборів були офіційно оприлюднені у 2020 році, а особа визнається обраною у 2025 році внаслідок дострокового припинення повноважень іншого депутата, юридично значущою подією, з якою пов`язується виникнення обов`язку вчинити дії для реєстрації, є не офіційне оприлюднення результатів виборів 2020 року, а саме: повідомлення територіальною виборчою комісією конкретній особі про визнання її обраною в порядку статті 284 Виборчого кодексу України.
Однак, вказаний висновок суду першої інстанції, як і зміст вказаного Роз`яснення ЦВК, не відповідає змісту ч.1 ст.283 Виборчого кодексу України, яка чітко визначає, що особа, обрана депутатом, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів заяву про реєстрацію її депутатом протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.
Відповідно до ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Таким чином, до спірних правовідносин належить застосовувати ч.1 ст.283 Виборчого кодексу України, як акту вищої юридичної сили, а строк подання заява про реєстрацію депутатом - обчислювати з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.
Колегія суддів зазначає, що днем офіційного оприлюднення результатів виборів у даному випадку є 01.01.2026 - дата оприлюднення Комісією інформації у друкованому засобі масової інформації у газеті «Подільські вісті» про постанову Комісії від 30.12.2025 № 31, якою ОСОБА_1 було визнано обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради.
Отже, заяву про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради позивач зобов`язаний був подати до 21.01.2026 включно.
Позивач зазначає, що оскільки він став наступним за черговістю кандидатом після ОСОБА_3 , чиї повноваження як депутата місцевої ради припинено за рішенням вищого керівного органу ПП «Слуга Народу», він 19.12.2025 цінною кореспонденцією з описом вкладення направив до відповідача заяву про реєстрацію депутатом місцевої ради з відповідними додатками.
Листом від 06.01.2025 №245 Кам`янець-Подільська ТВК повідомила позивача про отримання 02.01.2026 поштового відправлення № 323[телефон приховано] із заявою ОСОБА_1 від 19.12.2025 на 1 аркуші та копією паспорта ОСОБА_1 на 2 аркушах, а також про відсутність в отриманому комплекті документів самої заяви про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом місцевої ради.
Позивач зазначає, що 16.01.2026 отримав постанову від 30.12.2025 разом із листом повідомленням №242 від 30.12.2025 та повторно надіслав повний пакет документів цінною кореспонденцією та електронною поштою на адресу [пошта прихована].
Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія за результатом розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 , датованої 19.12.2025, прийняла рішення: заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради залишити без розгляду як таку, що подана до моменту офіційного оприлюднення результатів виборів та визнання особи обраною, що суперечить вимогам ст. 283 Виборчого кодексу України; роз`яснити ОСОБА_1 , що він має право повторно звернутися до Комісії з належним чином оформленою заявою у терміни, визначені законодавством, а саме - протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення рішення про його обрання.
Як пояснив відповідач, 21.01.2026 заступник голови Красовська Н.В. зателефонувала до Хмельницької обласної організації ПП «Слуга Народу» та отримала підтвердження про відсутність заяви від ОСОБА_1 у суб`єкта висування. Також ОСОБА_9 зателефонувала за номером [телефон приховано] безпосередньо ОСОБА_1 . На запитання, чи відомо йому про обрання та необхідність подання документів, ОСОБА_1 відповів ствердно, зазначивши, що він обізнаний із цими вимогами. Цього ж дня, 21січня 2026 року на засіданні було оголошено перерву і член комісії відвідав поштове відділення для з`ясування чи не надходили листи на адресу Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії. Було з`ясовано, що листи на адресу комісії не надходили і комісія о 20.00 відновила свою роботу.
З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із доводами відповідача про те, що станом 21.01.2026 позивач не подав заяви про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради та не повідомив про поважні причини її неподання, у зв`язку із чим Комісія була зобов`язана прийняти рішення про визнання його таким, що не набув мандата.
У зв`язку із цим, апеляційний суд не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги про скасування оскаржуваного рішення відповідача про визнання ОСОБА_1 , таким, який не набув депутатського мандата депутата Кам`янець-Подільської міської ради, та, як наслідок, відмовляє у задоволенні похідних від позовної вимоги про скасування вказаного рішення позовних вимог про зобов`язання вчинити дії та визнання протиправними та скасування постанов відповідача №35 від 21 січня 2026 року та №38 від 24 січня 2026 року.
У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області задовольнити.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.