ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 серпня 2026 року м. Львів Справа № 380/17711/25 пров. № А/857/14231/26
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий-суддя Довга О.І.,
суддя Запотічний І.І.,
суддя Шинкар Т.І.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року (головуючий суддя Хома О.П., м.Львів) у справі №380/17711/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
29.08.2025 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: визнати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2025 за період з 01.05.2023-30.04.2025 протиправним та скасувати його; зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області зробити перерахунок пенсії позивача з 01.05.2025 за відпрацьований період з 01.05.2023 по 30.04.2025.
Позов обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як працюючий пенсіонер та з 07.04.2019 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (Закон №1058-IV). Зазначає, що в силу положень частини 4 статті 42 Закону №1058-VI звернулася 12.05.2025 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Однак відповідач відмовив у задоволенні заяви, оскільки після попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_1 не набуто 24 місяці страхового стажу та не пройшло 2 календарних роки (заява про перерахунок 15.05.2023, страховий стаж враховано по 30.04.2023).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.202025 за період з 01.05.2023 по 30.04.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2025 за відпрацьований період з 01.05.2023 по 30.04.2025, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що суд першої інстанції дійшов до безпідставного та необґрунтованого висновку, щодо наявності підстав перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2025 за відпрацьований період з 01.05.2023 по 30.04.2025, оскільки після попереднього перерахунку ОСОБА_1 не набуто 24 місяці страхового стажу та не пройшло 2 календарних роки (заява про попередній перерахунок пенсії від 15.05.2023, страховий стаж враховано по 30.04.2023). Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
15.04.2025 позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. Доводи відзиву аналогічні доводам адміністративного позову. Крім того, зазначає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини справи, дослідив всі наявні докази, дотримався вимог матеріального та процесуального права, а тому рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року у справі №380/17711/25 є законним та обґрунтованим. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови в задоволенні позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 07.04.2019 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працюючий пенсіонер.
ГУ ПФУ у Львівській області з 01.06.2021 за заявою позивача здійснило перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
На підставі заяви від 15.05.2023 про проведення перерахунку пенсії згідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV ГУ ПФУ у Львівській області з 01.05.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Загальний розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 становив 7257,76 грн, з урахуванням страхового стажу 47 років 03 місяці 00 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,47250 по 30.04.2023 і середньомісячної заробітної плати 12351,44 грн. (7405,03 *1,66798) по 28.02.2019.
ОСОБА_1 12.05.2025 повторно звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-IV.
За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Хмельницькій області рішенням від 19.05.2025 №134450003815 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
ГУ ПФУ у Львівській області листом від 16.06.2025 №1300-5803-8/81083 повідомило позивача, що оскільки після попереднього перерахунку ОСОБА_1 не набуто 24 місяці страхового стажу та не пройшло 2 календарних роки (заява про перерахунок пенсії від 15.05.2023, страховий стаж враховано по 30.04.2023) ГУ ПФУ в Хмельницькій області рішенням від 19.05.2025 №134450003815 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Вважаючи протиправною відмову у перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV).
Згідно статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною другою статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках Накопичувального фонду або на індивідуальних пенсійних рахунках у відповідних недержавних пенсійних фондах суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення, здійснюються такі пенсійні виплати, як довічні пенсії і одноразова виплата.
Відповідно до положень частини другої статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії; 2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.
Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.
З аналізу наведених норм Закону №1058-IV слідує, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Згідно до матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку як працюючий пенсіонер, одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV з 07.04.2019.
Розмір пенсії становив 5531,53 грн, з урахуванням страхового стажу 43 роки 01 місяць 00 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,43083 по 28.02.2019 і середньомісячної заробітної плати 10322,94 грн. (6188,89 * 1,66798) по 28.02.2019.
На підставі заяви про проведення перерахунку пенсії згідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV від 02.06.2021 ОСОБА_1 з 01.06.2021 проведено перерахунок пенсії від стажу. Розмір пенсії становив 5819,62 грн, з урахуванням страхового стажу 45 років 02 місяці 00 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,45167 по 31.03.2021 і середньомісячної заробітної плати 10322,94 грн (6188,89 *1,66798) по 28.02.2019.
На підставі заяви від 15.05.2023 про проведення перерахунку пенсії згідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV ОСОБА_1 проведено з 01.05.2023 перерахунок пенсії від стажу.
Загальний розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 становив 7257,76 грн, з урахуванням страхового стажу 47 років 03 місяці 00 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,47250 по 30.04.2023 і середньомісячної заробітної плати 12351,44 грн (7405,03 *1,66798) по 28.02.2019.
12.05.2025 позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV .
Оскільки після попереднього перерахунку ОСОБА_1 не набуто 24 місяці страхового стажу та не пройшло 2 календарних роки (заява про попередній перерахунок пенсії - від 15.05.2023, страховий стаж враховано по 30.04.2023).
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на підставі заяви від 15.05.2023 позивачу в силу положень частини 4 статті 45 Закону №1058-IV було здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2023.
Наступне звернення позивача відбулося 12.05.2025, що в силу положень частини 4 статті 45 Закону №1058-IV передбачає перерахунок призначеної пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, тобто з 01.05.2025.
Відтак, на дату звернення ОСОБА_1 12.05.2025 з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, нею набуто 24 місяці страхового стажу.
Наявність 24 набутого позивачем страхового стажу також підтверджується наявним у справі розрахунком пенсії за віком ОСОБА_1 , у якому відображено період роботи, а відповідно і страховий стаж, по 31.04.2025, тобто з 01.05.2023 (дата попереднього перерахунку) по 01.05.2025 (дата наступного перерахунку) пройшло 24 місяці.
Таким чином, проаналізувавши вищезазначені нормативно-правові акти, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2025 за відпрацьований період з 01.05.2023 по 30.04.2025, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року у справі № 380/17711/25 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар