КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
26 серпня 2026 року м. Київ № 320/32442/26
Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Кожанської територіальної громади/Кожанської селищної ради
Фастівської районної державної адміністрації Київської області (Фастівської
районної військової адміністрації Київської області)
про визнання протиправними дій та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кожанської територіальної громади/Кожанської селищної ради, Фастівської районної державної адміністрації Київської області (Фастівської районної військової адміністрації Київської області), в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Кожанської селищної ради №06-08 від 18.06.2026 «Про відмову у зміні (коригуванні) адреси об`єкта нерухомого майна» та Витяг з Реєстру будівельної діяльності, сформований Кожанською селищною радою на підставі Рішення №06-08 від 18.06.2026 за результатами розгляду заяви позивача про зміну (коригування) адреси №09-22/304 від 04.05.2026;
- визнати протиправною бездіяльність Кожанської селищної ради, яка полягає у порушенні встановленого законом порядку розгляду заяви позивача про зміну (коригування) адреси об`єкта нерухомого майна від 30.06.2026, та протиправною бездіяльність Фастівської районної державної адміністрації (Фастівська районна військова адміністрація київської області), яка полягає у порушенні встановленого законом порядку розгляду заяв позивача про зміну (коригування) адреси об`єкта нерухомого майна від 22.07.2026 та від 01.08.2026;
- зобов`язати Кожанську селищну раду та Фастівську районну державну адміністрацію здійснити розгляд зазначених заяв у порядку та спосіб, визначені чинним законодавством, із дотриманням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру», статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з урахуванням правової оцінки суду, викладеної у рішенні суду в цій справі.
Відповідно до частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України.
Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Згідно пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Частиною 4 статті 46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Згідно частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Тобто, похідною вимогою після визнання протиправними дії є зобов`язання утриматися від вчинення певних дій або вчинити певні дії задля поновлення порушеного права.
Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно частини 1 статті 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.
При цьому, слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.
Так, обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
Тобто, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору. Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.
Відповідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У позовній заяві позивачем у якості відповідача 1 зазначено Кожанська територіальна громада/Кожанська селищна рада. Втім наведене формулювання не дає можливості однозначно встановити, до якого саме суб`єкта владних повноважень пред`явлено позовні вимоги, оскільки територіальна громада та селищна рада є різними за своїм правовим статусом суб`єктами. При цьому, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує рішення, прийняте Кожанською селищною радою Фастівського району Київської області як виконавчим органом.
Відтак, позивачу необхідно визначити суб`єкта владних повноважень, до якого саме пред`явлено позовні вимоги, зазначивши його повне найменування відповідно до відомостей ЄДРПОУ, місцезнаходження та ідентифікаційний код.
Разом із цим, з позовної заяви вбачається, що в ній не зазначено змісту позовних вимог, а саме визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно частини 1 статті 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, зокрема не зазначено які саме вимоги пред`явлені до Кожанської селищної ради, які саме вимоги пред`явлені до Фастівської районної державної адміністрації (Фастівської районної військової адміністрації), яку саме заяву повинен розглянути кожен із відповідачів та які саме дії має вчинити кожен відповідач на виконання заявлених позовних вимог. З огляду на це позивачу необхідно уточнити позовні вимоги щодо кожного відповідача окремо.
Також, позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Кожанської селищної ради №06-08 від 18.06.2026 «Про відмову у зміні (коригуванні) адреси об`єкта нерухомого майна» та Витяг з Реєстру будівельної діяльності, сформований Кожанською селищною радою на підставі Рішення №06-08 від 18.06.2026.
В порушення вимог частини 7 статті 161 КАС України, до позовної заяви про визнання індивідуального акта протиправним не додано оскаржуваного рішення та витягу.
В зв`язку з вищенаведеним, суд вважає, що позивачем не дотримані вимоги статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно частин 1, 2 статті 169 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, протягом десяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Частиною 2 статті 169 КАС України визначено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду уточненої позовної заяви з урахуванням висновків викладених в ухвалі суду.
Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.
2. Встановити позивачеві десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Роз`яснити позивачеві, що у разі неусунення нею у встановлений судом спосіб і строк недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, позовну заяву буде повернуто відповідно до вимог пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Колеснікова І.С.