Справа № 420/39897/25
УХВАЛА
26 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, премії) без врахування розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, премії), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації ОСОБА_1 , за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 116 дні, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.
13 липня 2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі №420/39897/25 та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 20.01.2026 року у справі №420/39897/25.
В обґрунтування заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду позивач зазначив, що 11 червня 2026 року ОСОБА_1 направив до Військової частини НОМЕР_1 заяву щодо здійснення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року, що підтверджується відомостями про відстеження поштового відправлення (трекінгом ). 01 липня 2026 року ним отримано лист Військової частини НОМЕР_1 у якому зазначається, що Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено розрахунок та нарахування сум, визначених судовим рішенням у справі №420/39897, але фактична виплата нарахованих коштів не здійснювалася у зв`язку з відсутністю відповідних цільових асигнувань з боку Міністерства оборони України. Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 у справі № 420/39897/25 відповідачем не виконано.
Ухвалою суду від 17 липня 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25.
14 серпня 2026 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25.
В звіті відповідачем зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання зазначеного Рішення суду відповідачем в особі юридичної служби ініційовано процедуру виконання рішення суду.
За результатами перерахунку відповідно до довідки від 22.01.2026 року вих. №74/фес грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з 28.03.2022 по 19.05.2023 до виплати становить 120704,22 грн. (сто двадцять тисяч сімсот чотири гривні 22 коп.).
За результатами перерахунку відповідно до довідки від 22.01.2026 №79/фес грошове забезпечення ОСОБА_1 за період 29.01.2020 по 19.05.2023 до виплати становить 178 925,26 грн (сто сімдесят вісім тисяч дев`ятсот двадцять п`ять гривень 26 коп.).
Сума компенсації за невикористану відпустку (згідно з довідкою на виконання рішення суду щодо розрахунку за 116 діб, з урахуванням раніше виплачених сум від 22.01.2026 вих.№80/фес) до виплати становить 116 000,58 грн (сто шістнадцять тисяч гривень 58 коп.). Загальна сума до виплати за рішенням суду I інстанції становить 294 925,84 грн (двісті дев`яносто чотири тисячі дев`ятсот двадцять п`ять гривень 84 коп.).
З метою отримання фінансового ресурсу для проведення фактичної виплати позивачу, Військовою частиною НОМЕР_1 направлено до Фінансово-економічного управління КСВ ЗС України основну заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення вих.№ 653 від 06.05.2026, додаткову заявку-розрахунок вих. № 690 від 18.05.2026, основну заявку-розрахунок від 06.06.2026 № 829, додаткову заявку-розрахунок вих. № 869 від 18.06.2026 та основну заявку-розрахунок від 02.07.2026 № 942.
На момент подання цього Звіту, необхідні кошти від Міністерства оборони України до Військової частини НОМЕР_1 не надійшли.
Військова частина НОМЕР_1 вжила всіх залежних від неї заходів: нарахування проведено, заявки № 653 від 06.05.2026, № 690 від 18.05.2026, № 829 від 06.06.2026, № 869 від 18.06.2026 та № 942 від 02.07.2026, направлені до розпорядника вищого рівня. Подальші дії пов`язані виключно з фактичним перерахуванням коштів від ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі вищевикладеного, проведення виплати ОСОБА_1 буде виконано одразу після надходження відповідного фінансування.
Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25, суд зазначає наступне.
Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Як вбачається зі звіту Військової частини НОМЕР_1 на виконання зазначеного Рішення суду відповідачем в особі юридичної служби ініційовано процедуру виконання рішення суду. За результатами перерахунку відповідно до довідки від 22.01.2026 року вих. №74/фес грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з 28.03.2022 по 19.05.2023 до виплати становить 120704,22 грн. (сто двадцять тисяч сімсот чотири гривні 22 коп.). За результатами перерахунку відповідно до довідки від 22.01.2026 №79/фес грошове забезпечення ОСОБА_1 за період 29.01.2020 по 19.05.2023 до виплати становить 178 925,26 грн (сто сімдесят вісім тисяч дев`ятсот двадцять п`ять гривень 26 коп.). Сума компенсації за невикористану відпустку (згідно з довідкою на виконання рішення суду щодо розрахунку за 116 діб, з урахуванням раніше виплачених сум від 22.01.2026 вих.№80/фес) до виплати становить 116 000,58 грн (сто шістнадцять тисяч гривень 58 коп.). Загальна сума до виплати за рішенням суду I інстанції становить 294 925,84 грн (двісті дев`яносто чотири тисячі дев`ятсот двадцять п`ять гривень 84 коп.).
Військова частина НОМЕР_1 вживала всіх залежних від неї заходів: нарахування проведено, заявки № 653 від 06.05.2026, № 690 від 18.05.2026, № 829 від 06.06.2026, № 869 від 18.06.2026 та № 942 від 02.07.2026, направлені до розпорядника вищого рівня. Подальші дії пов`язані виключно з фактичним перерахуванням коштів від ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі вищевикладеного, відповідач зазначив, що проведення виплати ОСОБА_1 буде виконано одразу після надходження відповідного фінансування.
З викладених обставин вбачається, що відповідачем не виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25 у повному обсязі.
Таким чином, матеріали справи підтверджують вчинення керівником Військової частини НОМЕР_1 дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, яке стосується здійснення виплат, проте внаслідок того, що Військова частина НОМЕР_1 є розпорядником коштів третього рівня, що утримається за рахунок кошторису Міністерства оборони України та фінансується за рахунок і в межах коштів державного бюджету, судове рішення залишається невиконаним в частині виплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення за період з період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, премії), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум та нарахованої грошової компенсації ОСОБА_1 , за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 116 дні, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.
Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).
Викладене підтверджує, що відповідачем вживаються заходи в межах своїх повноважень щодо виконання судового рішення в частині виплати заборгованості з грошового забезпечення позивачу, а отже прийняття звіту та встановлення нового строку для подання звіту, в даному випадку, прямо відповідає ч.1 ст.382-3 КАС України.
Крім того, оскільки рішення суду по цій справі не виконано в частині виплати заборгованості з грошового забезпечення позивачу, що потребує додаткового фінансування і не залежить лише від відповідача, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника військової частини за невиконання рішення суду по цій справі.
Підстав уважати, що суб`єкт владних повноважень ухиляється від виконання судового рішення в повному обсязі, наразі немає.
Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
За наведених обставин, судом не встановлено факту невиконання суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача.
Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року та грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25 - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 (вхід. № 93275/26 від 14.08.2026 року) про виконання рішення суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25 в частині проведення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, премії), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум та в частині здійснення перерахунку грошової компенсації ОСОБА_1 , за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 116 дні, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 року у справі № 420/39897/25 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення за період з період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, премії), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум та в частині виплати перерахованої грошової компенсації ОСОБА_1 , за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 116 дні, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов