ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 липня 2026 року м. Дніпро справа № 160/26664/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року (головуючий суддя Луніна О.С.)
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відповідача 1 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області,
відповідача 2 - Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 17.09.2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача 1 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, відповідача 2 - Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі водію відділення забезпечення та медичного супроводу медико-санітарної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткової винагороди, яка встановлена Постановою КМУ від 28.02.2022р. № 168 з 25 квітня 2025року по 04 вересня 2025року;
- зобов`язати Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 25 квітня 2025 року по 04 вересня 2025 року..
В обґрунтування позову зазначено, що в період з 25 квітня 2025 року по 04 вересня 2025 року проходив військову службу у Аварійно - рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та приймав участь в заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00грн. щомісячно, а тим які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу часті у таких заходах. ОСОБА_1 виконував завдання в зоні ведення бойових дій, проте на виконання вимог Постанови № 168 від 28.02.2022 року отримав додаткову винагороду не в повному обсязі. Позивач вважає дії відповідача, які виразились у не нарахуванні та невиплаті грошового забезпечення в повному обсязі протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі водію відділення забезпечення та медичного супроводу медико-санітарної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткової винагороди, яка встановлена Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 з 01 травня 2025 року по 04 вересня 2025року.
Зобов`язано Аварійно - рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01 травня 2025 року по 04 вересня 2025 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у справі №160/26664/25, у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі. Зазначають, що Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено наказом Міністерства внутршніх справ від 26.01.2023 №35, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 31 січня 2023 за №197/39253. Цим наказом зазначено виключний перелік підстав та осіб, яким належить виплата збільшеної грошової винагороди у розмірі до 100 000,00грн. на місяць. Так, відповідачем правомірно не нараховувалось позивачу додаткову винагороду за особливості проходження служби під час воєнного стану у розмірі 100 000,00грн. з 25 квітня 2025 року по 04 вересня 2025 року, оскільки відсутні підстави для такої виплати згідно пунктів 4-5 наказу МВС №35.
Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 19.06.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу цивільного захисту в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що підтверджується послужним списком.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за травень 2025 року від 02.07.2025 року №66 01-3336/66 16/3 водію - санітару відділення піротехнічних робіт групи піротехнічних робіт ЧПР та ГР АРЗ СП ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області майстер - сержанту служби ЦЗ ОСОБА_1 призначено до виплати додаткову грошову винагороду у розмірі 87096,77грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за квітень 2025 року ОСОБА_1 за 24 календарних днів та 4 дні залучення призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 13 333,33грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за травень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 30 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за червень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 30 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за липень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 1290грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за серпень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 10 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за вересень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 9 333грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Згідно витягу з наказу (з основної діяльності) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 25.04.2025 року «Про залучення піротехнічних та медичних розрахунків до проведення робіт з розмінування на території Херсонської області 26 квітня 2025 року» залучено для медичного забезпечення проведення піротехнічними розрахунками робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) територій та населених пунктів Херсонської області водія - санітара відділення піротехнічних робіт групи піротехнічних робіт ЧПР та ГР АРЗ СП ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 .
Майстер - сержанту служби ЦЗ ОСОБА_1 , водію -санітару ВПР ГПР ЧПР та ГР АРЗ СП ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області видано посвідчення про відрядження до Херсонської області з 25.04.2025 року до 15.07.2025 року.
Згідно наказу (з основної діяльності) Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 11.07.2025 року №НС- 833/49-0-06 «Про проведення ротації підрозділів на території Херсонської області» повернуто 15.07.2025 року до пункту постійної дислокації майстер - сержанта служби Цивільного захисту ОСОБА_1 , водія - санітара відділення піротехнічних робіт та гуманітарного розмінування АРЗ СП Головного управління.
Згідно наказу (з основної діяльності) Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 31.07.2025 року №ЯН-950/49-0-03 «Про заміну санітарного автомобілю та ротацію водія на території Херсонської області» відряджено з 31.07.2025 року майстер - сержанта ОСОБА_1 , водія відділення забезпечення та медичного супроводу МСЧ АРЗ СП Головного управління, на санітарному автомобілі з метою забезпечення безперервного виконання службових завдань на території Херсонської області.
Згідно витягу з наказу (з основної діяльності) від 31.07.2025 року №НС-734/66 «Про залучення піротехнічних та медичних розрахунків до проведення робіт з розмінування на території Херсонської області 01 серпня 2025 року» залучено для медичного забезпечення проведення піротехнічними розрахунками робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) території та населених пунктів Херсонської області водія відділення забезпечення та медичного супроводу медико - санітарної частини АРЗ СП ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 .
Згідно наказу (з основної діяльності) Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 04.09.2025 року №505-НК/49-3 закінчено 04 вересня 2025 року термін перебування у відрядженні до Херсонської області та повернуто до постійного місця дислокації згідно наказів аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 13.06.2025 №315, від 31.07.2025 №430, від 14.07.2025 року №382 «Про відрядження в межах України» майстер - сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , водія відділення забезпечення та медичного супроводу медико - санітарної частини аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.
До матеріалів адміністративної справи надано акти (Херсон) виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів залучено до медичного забезпечення водія-санітара ВПР ГПР ЧПР та ГР АРЗ СП майстер - сержанта служби цивільного захисту Романа Мотуза 28 квітня 2025 року, 29 квітня 2025 року, 30 квітня 2025 року, 01 травня 2025 року, 02 травня 2025 року, 03 травня 2025 року, 05 травня 2025 року, 06 травня 2025 року, 07 травня 2025 року, 08 травня 2025 року, 09 травня 2025 року, 10 травня 2025 року, 12 травня 2025 року, 13 травня 2025 року, 14 травня 2025 року, 15 травня 2025 року, 16 травня 2025 року, 17 травня 2025 року, 19 травня 2025 року, 20 травня 2025 року, 21 травня 2025 року, 22 травня 2025 року, 23 травня 2025 року, 24 травня 2025 року, 26 травня 2025 року, 27 травня 2025 року, 28 травня 2025 року, 29 травня 2025 року, 30 травня 2025 року, 31 травня 2025 року, 02 червня 2025 року, 03 червня 2025 року, 04 червня 2025 року, 05 червня 2025 року, 06 червня 2025 року, 07 червня 2025 року, 09 червня 2025 року, 10 червня 2025 року, 11 червня 2025 року, 12 червня 2025 року, 13 червня 2025 року, 01 серпня 2025 року, 02 серпня 2025 року, 04 серпня 2025 року, 05 серпня 2025 року, 06 серпня 2025 року, 07 серпня 2025 року, 08 серпня 2025 року, 09 серпня 2025 року, 11 серпня 2025 року, 12 серпня 2025 року, 13 серпня 2025 року, 14 серпня 2025 року, 15 серпня 2025 року, 16 серпня 2025 року, 18 серпня 2025 року, 19 серпня 2025 року, 20 серпня 2025 року, 21 серпня 2025 року, 22 серпня 2025 року, 23 серпня 2025 року, 25 серпня 2025 року, 26 серпня 2025 року, 27 серпня 2025 року, 28 серпня 2025 року, 29 серпня 2025 року, 30 серпня 2025 року, 01 вересня 2025 року, 02 вересня 2025 року, 03 вересня 2025 року, 04 вересня 2025 року.
Згідно архівної відомості №1 за період з квітня 2025 року по вересень 2025 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду наказ МВС №35 ( 100 000грн) у розмірі 13333,33грн у травні 2025 року.
Позивач вважає протиправними дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі йому додаткової винагороди, яка встановлена Постановою КМУ від 28.02.2022р. № 168 з 25 квітня 2025року по 04 вересня 2025року;
Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується постановою Кабінетом Міністрів України № 593 від 11.07.2013 р. (далі Положення № 593) та Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі КЦЗ України).
Пунктом 2-3 Положення № 593 визначено, - служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.
Пунктом 26 Положення № 593 визначено, - соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу та членів їх сімей забезпечується відповідно до законодавства.
Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.
Згідно з ч.1 ст. 99 КЦЗ України, - до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Частинами 1-3 ст. 101 КЦЗ України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Відповідно до ч. 2 ст. 125 КЦЗ України, - порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 125 КЦЗ України, - за особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України або захопленими заручниками, а також зниклими безвісти за особливих обставин, зберігається грошове забезпечення за останнім місцем проходження служби в розмірі посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.
Сім`ям зазначених осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту щомісячно виплачується грошове забезпечення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Дія цієї частини не поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили місця служби.
Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова № 704).
Відповідно п.8 Постанови №704, - умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20 липня 2018 року затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція № 623).
Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції № 623, - ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Згідно з п. 2 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Пунктом 3 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 4 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які:
займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, навчальних закладах цивільного захисту, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи)).
Пунктом 5 розділу І Інструкції № 623, - при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день перебування на службі визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 (Постанова №168).
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (яка діяла в спірний період проходження служби цивільного захисту позивачем із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ за № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022) встановлено, що на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 1-2 Постанови № 168 встановлено, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1 Постанови № 168, у тому числі такі, які:
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення).
Пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції Постанови, яка діяла в спірний період проходження служби цивільного захисту позивачем із змінами, доповненої пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 які застосовуються з 24 лютого 2022 року) визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 за №35, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 197/39253, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (Порядок №35).
Вказаний Порядок та умови визначають процедуру здійснення виплати винагород, передбачених пунктами 1-1, 1-2 Постанови №168, а саме визначення порядку, умов та розмірів виплати додаткової винагороди на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (особи), а також особливостей виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (курсанти ЗВО ДСНС).
Пунктом 2 Порядку № 35 зазначено, що на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах:
1) до 10 000 гривень - особам пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які залучені до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань;
2) до 30 000 гривень - особам, які проходять службу (виконують обов`язки) на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Синельниківського, Павлоградського районів Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської, Ворожбянської, Сумської міських, Краснопільської, Миколаївської, Степанівської, Хотінської селищних, Бездрицької, Верхньосироватської, Миколаївської, Миропільської, Нижньосироватської, Річківської, Садівської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;
3) до 50 000 гривень - особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;
4) до 100 000 гривень - особам, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.
Відповідно до пункту 4 Порядку №35 до безпосередньої участі осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій належать:
ліквідація небезпек, пов`язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи не технічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування;
проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;
гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;
здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника; участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об`єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження; облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.
Пунктом 5 Порядку № 35 зазначено, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються особи, зазначені в підпункті 4 пункту 2 цих Порядку та умов, у тому числі, які захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні (але не більше періоду воєнного стану) та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності.
Факт та обставини захоплення особи в полон (добровільної здачі в полон), узяття заручником, інтернування в нейтральні держави або визнання її безвісно відсутньою встановлюються за результатами службового розслідування, проведеного відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року № 1068-VII.
За результатами службового розслідування приймається рішення про наявність або відсутність підстав для виплати додаткової винагороди особі.
Пунктом 7 Порядку № 35 зазначено, датою закінчення виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, особам, які були захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), або є заручниками, або інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні, є дата звільнення з полону або як заручника, повернення з інтернування з нейтральних держав або встановлення місцезнаходження, яка визначена у відповідному наказі Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, керівників територіальних органів ДСНС, підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС, закладів, установ, що належать до сфери управління ДСНС (орган (підрозділ) ДСНС).
Згідно з пунктом 8 Порядку № 35 документами, що підтверджують виконання особами завдань чи безпосередню участь осіб у заходах, є:
затверджений наряд на службу; записи у книзі служби;
накази про залучення до проведення робіт з розмінування (та їх забезпечення), аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт; акти виконання робіт піротехнічними підрозділами ДСНС;
акт про пожежу;
рапорт керівника робіт (старшої посадової особи) про виконання особами завдань чи участь осіб у заходах в умовах вогневого ураження;
акт уповноваженого органу про залучення осіб із числа курсантів закладу освіти із специфічними умовами навчання, курсантів ЗВО ДСНС, здобувачів освіти та/або рішення ДСНС про залучення осіб, які проходять службу в закладах освіти ДСНС на штатних посадах, до безпосереднього виконання завдань, зазначених у пункті 2 цих Порядку та умов, або участі в заходах, зазначених у пункті 4 цих Порядку та умов;
довідка органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.
У разі неможливості надання документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, надаються інші документи, які підтверджують факт участі осіб у заходах.
Одним днем участі в заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого особа залучалася до виконання завдань чи участі у заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі коли особа залучається до виконання завдань чи бере участь у заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як 2 дні виконання завдань чи участі в заходах.
Пункт 9 Порядку № 35, - визначення районів ведення воєнних (бойових) дій здійснюється на підставі рішення Головнокомандувача Збройних Сил України.
Пункт 10 Порядку № 35, - додаткова винагорода виплачується особам, які займають посади, передбачені штатами в органах (підрозділах) ДСНС та приступили до виконання обов`язків за цими посадами.
Виплата додаткової винагороди здійснюється особам за поданням відповідних керівників (начальників) на підставі наказів керівників (начальників) органів (підрозділів) ДСНС, а керівникам (начальникам) органів (підрозділів) ДСНС - за поданням заступників Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до розподілу обов`язків на підставі наказу Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
У разі виконання особою обов`язків в іншому органі (підрозділі) ДСНС, її залучення з іншого органу (підрозділу) ДСНС до завдань чи заходів копія подання надається до органу (підрозділу) ДСНС за основним місцем проходження служби такої особи.
Пункт 13 Порядку № 35, - розміри додаткової винагороди та винагороди за навчання, визначені в пунктах 2, 3 цих Порядку та умов, за 1 календарний день визначаються шляхом ділення суми додаткової винагороди та/або винагороди за навчання, належної особі за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.
Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій України постановою № 168 з урахуванням Порядку № 35 передбачена виплата додаткової винагороди у різних розмірах відповідно до виконаних завдань, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять:
акти ( Херсон) виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів залучено до медичного забезпечення водія- санітара ВПР ГПР ЧПР та ГР АРЗ СП майстер - сержанта служби цивільного захисту Романа Мотуза 28 квітня 2025 року, 29 квітня 2025 року, 30 квітня 2025 року, 01 травня 2025 року, 02 травня 2025 року, 03 травня 2025 року, 05 травня 2025 року, 06 травня 2025 року, 07 травня 2025 року, 08 травня 2025 року, 09 травня 2025 року, 10 травня 2025 року, 12 травня 2025 року, 13 травня 2025 року, 14 травня 2025 року, 15 травня 2025 року, 16 травня 2025 року, 17 травня 2025 року, 19 травня 2025 року, 20 травня 2025 року, 21 травня 2025 року, 22 травня 2025 року, 23 травня 2025 року, 24 травня 2025 року, 26 травня 2025 року, 27 травня 2025 року, 28 травня 2025 року, 29 травня 2025 року, 30 травня 2025 року, 31 травня 2025 року, 02 червня 2025 року, 03 червня 2025 року, 04 червня 2025 року, 05 червня 2025 року, 06 червня 2025 року, 07 червня 2025 року, 09 червня 2025 року, 10 червня 2025 року, 11 червня 2025 року, 12 червня 2025 року, 13 червня 2025 року, 01 серпня 2025 року, 02 серпня 2025 року, 04 серпня 2025 року, 05 серпня 2025 року, 06 серпня 2025 року, 07 серпня 2025 року, 08 серпня 2025 року, 09 серпня 2025 року, 11 серпня 2025 року, 12 серпня 2025 року, 13 серпня 2025 року, 14 серпня 2025 року, 15 серпня 2025 року, 16 серпня 2025 року, 18 серпня 2025 року, 19 серпня 2025 року, 20 серпня 2025 року, 21 серпня 2025 року, 22 серпня 2025 року, 23 серпня 2025 року, 25 серпня 2025 року, 26 серпня 2025 року, 27 серпня 2025 року, 28 серпня 2025 року, 29 серпня 2025 року, 30 серпня 2025 року, 01 вересня 2025 року, 02 вересня 2025 року, 03 вересня 2025 року, 04 вересня 2025 року.
Отже, матеріалами адміністративної справи підтверджується виконання позивачем виконання спеціальних завдань, що дають право на отримання збільшеної грошової винагороди на місяць.
Однак, відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за квітень 2025 року ОСОБА_1 за 24 календарних днів та 4 дні залучення призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 13 333,33грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за травень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 30 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за червень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 30 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за липень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 1290грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за серпень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 10 000грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Відповідно подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за вересень 2025 року ОСОБА_1 призначено збільшену грошову винагороду у розмірі 9 333грн. та зазначено кількість днів залучення до заходів у місяці 0 та розмір збільшеної додаткової винагороди (100 000) 0 грн.
Отже, матеріалами справи підтверджується, що позивач хоча і був залучений до виконання спеціальних завдань протягом квітня - вересня 2025 року, однак збільшено грошової винагороди у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №168 за травень - вересень 2025 року не отримував.
Враховуючи наведене вище, суд першої інстанції вважає, що позивачем надано суду належні докази на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період за травень - вересень 2025 року, а отже, у Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області були відсутні правові підстави щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період за травень - вересень 2025 року.
Також матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 проходить службу у Аварійно - рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, нарахування та виплата грошового забезпечення здійснюється саме цим суб`єктом владних повноважень, а відтак суд доходить переконання, що зобов`язання мають бути покладені саме на Аварійно - рятувальний загон спеціального призначення Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.
Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та з урахуванням наданих до матеріалів адміністративної справи доказів суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова