КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2026 року Київ справа №320/22319/23
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
позивач 08.05.2023 звернувся через підсистему «Електронний суд» до суду з указаним позовом (у зв`язку з надмірним навантаженням зареєстрований 30.06.2023).
Просив суд:
- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати у повній мірі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24.02.2022 по 27.05.2022 (згідно з бойовими наказами) в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити у повній мірі ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24.02.2022 по 27.05.2022 (згідно бойових наказів) в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням раніше проведених виплат додаткової винагороди за цей період.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив такі обставини.
Позивач перебував на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 з 05.06.2018 року по 27.05.2022 року та не вибував з її складу протягом періоду дії воєнного стану до дня звільнення. Зазначене, на думку позивача, свідчить про його перебування безпосередньо в районах бойових дій (Київська обл.) з 24.02.2022 року по 27.05.2022 року. Позивач зазначає, що у вказаному періоді він виконував обов`язки військової служби, а також бойові накази (розпорядження).
Командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ від 05.05.2022 року №216ад «Про виплату додаткових винагород», яким передбачено виплату особовому складу військової частини додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах. Позивач брав участь у бойових діях (здійсненні заходів) у такі періоди: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-04.03.2022, 07.03.2022, 08.03.2022, 10.03.2022, 12.03.2022, 15.03.2022, 17.03.2022, 19.03.2022-22.03.2022, 24.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-04.04.2022, що підтверджується відповідними довідками. 07.10.2022 року командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ №511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 року №271ад, яким передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 24 лютого по 30 квітня 2022 року. У додатку 1 зазначеного наказу під порядковим номером 514 зазначений ОСОБА_1 , період участі у бойових діях (здійсненні заходів) 05.04.2022 підстава бойові накази командира НОМЕР_2 БрТА ком. ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». 24.10.2022 року командиром ВЧ НОМЕР_1 було видано наказ №548ад «Про виплату додаткових винагород». У додатку 1 зазначеного наказу під порядковим номером 3 зазначений ОСОБА_1 , період участі у бойових діях (здійсненні заходів) 18.05.2022, 20.05.2022, 23.05.2022, підстава - бойові накази командира НОМЕР_2 БрТА ком. ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Всупереч п.4 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.05.2022 року №216ад та п. 5 Наказів командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.10.2022 року №511ад та від 24.10.2022 року №548ад, останні не були доведені до відома позивача. Позивач зазначає, що в описаних вище наказах вказані лише дні, коли він здійснював польоти, натомість у інші дні йому теж доносилися бойові накази командира 40 БрТА ком. ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », він перебував на бойових чергуваннях в повній бойовій готовності до здійснення наступного польоту, здійснюючи цим самим всебічне забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим наказами, що в розумінні пункту 1 Телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298, а згодом (з 01.06.2022 року) пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 варто розуміти як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період зазначених заходів. Позивач наголошує, що він здійснював всебічне забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням (бойовим наказом). Однак із довідки про доходи від 21.02.2023 року №145 не вбачається виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тобто у збільшеному розмірі. Позивач заявляє, що йому доводилися і він виконував бойові накази командира ВЧ НОМЕР_1 і в ті дні, за які йому додаткова винагорода не нараховувалась. Так, за період виконання позивачем бойових наказів командира 40 БрТА ком. ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у дні, вільні від здійснення польотів, не зважаючи на наявність аналогічних підстав, а саме: факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що стверджується виконанням бойових наказів командира 40 БрТА ком. ПвК «Центр», перебуваючи безпосередньо у районах ведення бойових дій (здійснення заходів), командиром ВЧ НОМЕР_1 не видавалися накази про виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у таких діях та заходах. Зазначене слугувало підставою звернення до суду із цим позовом.
25.06.2024 відповідач звернувся до суду із відзивом, у якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що ВЧ НОМЕР_1 не входить до складу Угруповання об`єднаних сил, що знаходиться у нього в оперативному підпорядкуванні. Згідно із функціональним призначенням та специфікою завдань ВЧ НОМЕР_1 не веде бойові дії, відповідно особовий склад цієї ВЧ не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних) діях. Відповідач зазначає, що ВЧ НОМЕР_1 не входить до складу військових частин, яка веде воєнні дії у складі діючих Угрупувань військ Сил оборони держави, що знаходиться у нього в оперативному підпорядкуванні та не була на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань , а виконує, зокрема, бойові завдання в районі ведення бойових дій, з вогневого ураження повітряних цілей. Зазначене, на переконання відповідача, свідчить про те, що спірна виплата здійснюється за виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, а не за увесь час перебування особового складу в районах ведення бойових дій. Саме по собі перебування позивача у районі ведення бойових дій не є підставою для виплати додаткової винагороди. Відповідач зазначає, що позивач був обізнаний щодо порядку виплати додаткової винагороди, отримував усі належні виплати, але до командування зі скаргами та заявами не звертався щодо порушення своїх прав. Відповідно до бойових наказів командира ВЧ НОМЕР_1 позивач виконував такі бойові завдання, як здійснення польотів у районах ведення воєнних дій та ведення повітряного бою, а саме: 24-28 лютого 2022 року, 01-04 березня 2022 року, 07 березня, 08 березня 2022 року, 10 березня 2022 року, 12 березня 2022 року, 15 березня 2022 року, 17 березня 2022 року, 19-22 березня 2022 року, 24-31 березня 2022 року, 01-04 квітня 2022 року, 05 квітня 2022 року, 18 травня 2022 року, 20 травня 2022 року, 23 травня 2022 року. Позивачу виплачено додаткову винагороду збільшену до 100000,00 грн пропорційно дням в розрахунку на місяць участі у бойових діях, а саме за виконання таких бойових завдань як здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою. Відповідач наголошує, що позивач за період з лютого по травень 2022 року повністю отримав додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн та підвищену додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн пропорційно часу участі у бойових діях відповідно до бойових наказів командира.
За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицькому А.І.
Відповідно до ухвали суду від 18.06.2024 (суддя Балаклицький А.І.) відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.
У силу вимог частини дев`ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду було проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи з підстав, зазначених у ньому.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями цю справу передано на розгляд судді Скрипці І.М.
Ухвалою суду від 06.01.2025 справу прийнято до провадження, та керуючись частиною тринадцятою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, позов залишено без руху з наданням позивачеві десятиденного строку для усунення його недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин його пропуску з наданням суду на їх підтвердження відповідних доказів, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цієї ухвали.
Від представника позивача через підсистему «Електронний суд» надійшла заява про виконання вимог ухвали суду та з питань строку звернення до суду, відповідно до якої просили прийняту зазначену заяву і долучити її до матеріалів справи, а також відкрити провадження у справі.
Ухвалою від 19.05.2025 суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновив пропущений строк. Продовжив розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
З 05 червня 2018 по 27 травня 2022 року Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника командира частини з льотної підготовки військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.06.2018 № 105 та довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 14.02.2023 № 141.
Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.05.2022 № 216ад «Про виплату додаткових винагород» позивачеві встановлено виплату додаткової винагороди згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000,00 грн за: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-04.03.2022, 07,08,10,12,15, 17.03.2022, 19.03.2022-22.03.2022, 24.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-04.04.2022.
Підстава: довідки ВЧ НОМЕР_3 від 18.03.2022 № 249/76, від 25.04.2022 № 249/208, від 02.05.2022 № 249/305.
Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» позивачеві встановлено виплату додаткової винагороди згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000,00 грн за 05.04.2022.
Підстава: бойовий наказ командира 40 БрТА ком.ПвК «Центр».
Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 24.10.2022 № 548ад «Про виплату додаткових винагород» позивачеві встановлено виплату додаткової винагороди згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000,00 грн за: 18.05.2022, 20.05.2022, 23.05.2022.
Підстава: бойовий наказ командира 40 БрТА ком.ПвК «Центр».
Відповідно до довідки про доходи ВЧ НОМЕР_1 від 21.02.2023 № 145 позивач отримав додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000,00 грн: у березні 2022 - 29550,69 грн; у квітні 2022 - 5806,46 грн; у травні 2022 - 99010,76 грн; у червні 2022 - 26129,04 грн.
Грошове забезпечення виплачувалось в поточному місяці за минулий.
Відповідач надав пояснення у відзиві, що в березні 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 тис. грн пропорційно дням в розрахунку на місяць , а саме за 5 днів лютого (з 24 по 28 лютого 2022 року) та 01.03.2022-25.03.2022 разом в сумі 29550,69 грн. В квітні 2022 року позивачу доплачено 5806,46 грн за 6 днів березня додаткової винагороди в розмірі 30 тис. грн за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 року.
У травні 2022 року виплачено додаткову винагороду з сумі 99010,76 грн, з яких - 30 892,05 грн додаткова винагорода в розмірі 30 тис. грн за травень та 68118,26 грн додаткова винагорода збільшена до 100 тис. грн пропорційно дням в розрахунку на місяць:
за березень 2022 року: 70000 грн / 31 день х 22 дні участі (01.03.2022р., 02.03.2022р., 03.03.2022р., 04.03.2022р., 07.03.2022р., 08.03.2022р., 10.30.2022р., 12.03.2022р., 15.03.2022р., 17.03.2022р., 19.03.2022р., 20.03.2022р., 21.03.2022р., 22.03.2022р., 24.03.2022р., 25.03.2022р., 26.03.2022р., 27.03.2022р., 28.03.2022р., 29.03.2022р., 30.03.2022р., 31.03.2022р.) = 49 677,41 грн;
за квітень 2022 року: 70000 грн / 30 днів х 5 днів участі (01.04.2022р., 02.04.2022р., 03.04.2022р., 04.04.2022р., 05.04.2022р.) = 11 666,66 грн;
за травень 2022 року: 70000 грн / 31 день х 3 дні участі (18.05.2022р., 20.05.2022р., 23.05.2022р.) = 6 774,19 грн.
Додаткова винагорода збільшена до 100000,00 грн за період з 25.02.2022 до 28.02.2022 (4 дні) позивачу не виплачена, що підтверджується довідкою про доходи та поясненнями відповідача щодо виплачених сум у відзиві згідно із цією довідкою.
Позивач вважає, що і за інші дні у періоді з 24.02.2022 до 27.05.2022, окрім тих, за які згідно із наказами він приймав безпосередню участь у бойових діях, він мав право на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн, що і слугувало підставою для звернення до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
За нормами частини першої статті 4 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (Закон № 1932-ХІІ) у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України.
Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
Як встановлено судом, позивач проходив військову службу у складі ВЧ НОМЕР_1 з 05.06.2018 до 27.05.2022.
Відповідно до частин першої - четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом від 07.06.2018 № 260 Міністерства оборони України затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Порядок № 260, у редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин).
Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і «Про донорство крові та її компонентів» та постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Порядку № 260).
Пунктом 2 Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення включає:
щомісячні основні види грошового забезпечення;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:
винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту);
допомоги.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ №168, у редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до статті 8 Закону України від 06.12.1991 № 1934-XII «Про Збройні Сили України» (Закон №1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529, доведені у формі телеграм до кожної військової частини, які діяли до 01.06.2022 та регламентували порядок документального підтвердження участі.
Телеграмою від 07.03.2022 №248/1217 Міністр оборони України довів до відома, зокрема, командирів (начальників) військових частин, вимогу щодо виплати військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у розрахунку на місяць (пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
У пункті 2.1 цієї телеграми зазначено, що порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022 (Порядок).
Пунктом 4 вказаної телеграми встановлено, що командири військових частин, до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин, щомісяця не пізніше 25 березня і в подальшому щомісячно до 5 числа повідомляють військові частини за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях за минулий місяць.
Згідно з Порядком, затвердженим Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- наказ (по стройовій частині);
- журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки;
- список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань.
Також можуть використовуватися такі документи (за наявності):
- бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань;
- книга служби нарядів та подій, що відбувалися;
- постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад.
Абзацом 3 пункту 3 цієї телеграми наказано здійснювати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.
У директиві Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 визначений перелік бойових завдань і заходів, які підпадають під поняття «безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», а саме виконання:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Також абзацом 4 пункту 3 і пунктом 4 телеграми від 25.03.2022 №248/1298 на командирів військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), покладено обов`язок надавати довідки про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах та щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.
Відповідно до пункту 5 телеграми від 25.03.2022 №248/1298 виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн або 30 000,00 грн здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини.
З аналізу наведених норм законодавства (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) убачається, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях та заходах повинна бути підтвердженою документально.
Отже, під час вирішення цього спору суд має встановити відповідні докази та з`ясувати обставини і факти, з якими згадані норми законодавства пов`язують настання юридичних наслідків.
Як встановлено судом, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях протягом спірного періоду у такі дні: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-04.03.2022, 07,08,10,12,15, 17.03.2022, 19.03.2022-22.03.2022, 24.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-04.04.2022, 05.04.2022, 18.05.2022, 20.05.2022, 23.05.2022, що підтверджується відповідними наказами командира.
Відповідач нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду збільшену до 100000,00 грн, передбачену Постановою КМУ №168, пропорційно кількості днів такої участі, а саме: 01.03.2022-04.03.2022, 07,08,10,12,15, 17.03.2022, 19.03.2022-22.03.2022, 24.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-04.04.2022, 05.04.2022, 18.05.2022, 20.05.2022, 23.05.2022.
Водночас доказів нарахування та виплати позивачеві спірної винагороди збільшеної до 100000,00 грн пропорційно дням у періоді з 25.02.2022-28.02.2022 відповідач не надав. Непроведення розрахунку із позивачем за вказаний період підтверджується також довідкою про доходи та поясненнями відповідача у відзиві щодо виплат у цій довідці.
Таким чином, суд доходить до висновку про протиправну бездіяльність відповідача в частині вимог за період 25.02.2022-28.02.2022.
Разом із тим, позивач також вважає, що він має право на отримання такої винагороди й за інші дні протягом періоду з 24.02.2022 по 27.05.2022, які не охоплені наказами командира.
Позиція позивача ґрунтується на тому, що протягом усього спірного періоду він виконував бойові накази командира 40 БрТА ком. ПвК «Центр», а також перебував на бойових чергуваннях в повній бойовій готовності до здійснення наступного польоту, здійснюючи цим самим всебічне забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими наказами.
Спростовуючи позицію позивача, відповідач зазначив, що відповідно до своїх функціональних обов`язків, які визначені у Положенні про функціональні обов`язки заступника командира бригади з льотної підготовки НОМЕР_2 бригади тактичної авіації, затвердженого наказом командира НОМЕР_2 бригади тактичної авіації від 25.03.2021 року №94, заступника командира бригади з льотної підготовки (Позивач) у мирний та у воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання бойових завдань, планування та якість льотної підготовки бригади, підготовку класних спеціалістів льотного складу, додержання військової дисципліни та внутрішнього порядку.
Заступник командира бригади з льотної підготовки (Позивач) під час проведення польотів зобов`язаний виконувати польоти на особисте вдосконалення і інструктором, систематично керувати польотами на аеродромі та полігоні, стежити за змінами метеорологічних умов і їх відповідністю рівню підготовки екіпажів та умовами виконання польотних завдань, виявляти інциденти та помилки у техніці пілотування, усувати від польотів екіпажі в разі порушення ними правил польотів. Порядку використання повітряного простору, БзП, а також у разі невідповідності метеорологічних умов умовам виконання запланованих польотних завдань. Несе бойове чергування.
Дослідивши матеріали справи та позиції сторін, які викладені у заявах по суті, суд не встановив інших днів безпосередньої участі позивача у бойових діях за які підлягає виплаті додаткова винагорода збільшена до 100000,00 грн, окрім тих, які зазначені у наказах, і за які, за виключенням періоду 25.02.2022-28.02.2022, із позивачем проведені розрахунки.
Суд наголошує, що саме по собі перебування військовослужбовця на території ведення бойових дій не є підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. Така виплата передбачена за наявності сукупності підстав, зокрема безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є ключовою та має підтверджуватись відповідними доказами.
Усі інші доводи позивача не спростовують факту проведення із ним розрахунків по додатковій винагороді у межах спірного періоду, за виключенням періоду 25.02.2022-28.02.2022.
Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 гривень на підставі Постанови КМУ № 168 пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях за період 25.02.2022-28.02.2022.
Судові витрати у справі не заявлені.
Від сплати судового збору позивач звільнений на підставі Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях за період з 25.02.2022 до 28.02.2022.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) додаткову винагороду збільшену до 100000,00 гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях за період з 25.02.2022 до 28.02.2022, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Скрипка І.М.