Справа № 420/12336/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, третя особа - Головне управління ПФУ в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707) щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 09.03.2026 № 6605-1779/6601/2, № 6605-1778/6601/2, № 6605-1777/6601/2, № 6605- 1776/6601/2 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 розміру щомісячної премії 10%, як такі, що не відповідають фактичним обставинам та судовій практиці; зобов`язати Головне управління ДСНС України у Херсонській області усунути порушення шляхом підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, а також надання позивачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 із зазначенням у них фактично виплачуваного розміру щомісячної премії за відповідною (прирівняною) посадою у січні 2021, 2022, 2023, 2024 років, виходячи з відповідних наказів про преміювання; стягнути з Головного управління ДСНС України у Херсонській області на користь ОСОБА_1 компенсацію моральної шкоди в розмірі 5 000 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач на виконання судового рішення видав оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 років, проте протиправно та безпідставно встановив у них мінімально можливий розмір щомісячної премії 10%. У зразковій справі № 380/19324/23 ВП ВС виснувала, що у довідках має зазначатися розмір премії, який фактично виплачувався за відповідною (прирівняною) посадою у місяці, коли виникло право на перерахунок. У відповіді на запит Відповідач підтвердив, що граничні розміри премій за цією посадою сягали від 75% до 290%, а іншим колишнім співробітникам видавалися довідки з показниками премії від 140% до 340%. Застосування саме мінімального відсотка до позивача свідчить про вибірковий підхід, викривлення даних та порушення принципу рівності. Крім того, позивач вказує на завдання йому моральної шкоди через тривалий стан правової невизначеності, дискримінацію та вимушеність повторно захищати свої права в суді після виконання попереднього судового рішення, а також порушення його права на мирне володіння майново-пенсійними правами за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Ухвалою судді від 11.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
21.05.2026 до суду від ГУ ППФУ в Херсонській області надійшли пояснення, згідно з якими третя особи просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, стверджуючи, що підстав для чергового перерахунку пенсії позивача немає. На думку пенсійного управління, скасування пункту 6 Постанови КМУ № 103 рішенням суду у справі № 826/6453/18 автоматично не змінює порядок розрахунку посадових окладів і не зобов`язує надавати оновлені довідки, оскільки право на перерахунок виникає виключно за умови прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення про підвищення грошового забезпечення для відповідної категорії осіб, якого у спірний період Уряд не приймав, а позивач уже отримує пенсію, обчислену на підставі раніше поданих уповноваженим органом документів відповідно до вимог чинного законодавства.
22.05.2026 до суду від позивача надійшла відповідь на пояснення, згідно з якою заперечення ГУ ПФУ є необґрунтованими та не стосуються предмета спору, оскільки ПФУ зосередився на питанні правомірності перерахунку окладів за Постановою № 704, тоді як позов стосується виключно протиправності дій ГУ ДСНС щодо заниження відсотка щомісячної премії (до 10%) у вже виданих довідках. Позивач наголошує, що факт його права на отримання оновлених довідок станом на 2021-2024 рр. є преюдиційно встановленим рішенням суду і не підлягає повторному оспорюванню.
27.05.2026 до суду від ГУ ДСНС в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що його дії щодо зазначення в довідках 10% премії цілком правомірні. Відповідач вказує, що премія має стимулюючий, тимчасовий та індивідуальний характер, її розмір залежить від особистого внеску в результати служби, специфіки та умов виконання завдань конкретним діючим співробітником. Відповідно до Постанови КМУ № 704 та Інструкції МВС № 623, гарантований обов`язковий мінімальний розмір премії становить 10% посадового окладу, який і було включено до довідок. Крім того, відповідач наголошує, що відомчі накази ДСНС про преміювання діючих працівників є внутрішніми розпорядчими документами, які не є рішеннями Уряду про підвищення грошового забезпечення і не поширюються на пенсіонерів, звільнених зі служби задовго до спірних періодів, тоді я к позивач звільнився у 2014 році. Відповідач підкреслює, що умови служби діючих співробітників у 2021-2024 роках (зокрема під час пандемії та після повномасштабного вторгнення рф в умовах воєнного стану й окупації Херсонщини) суттєво відрізнялися від умов служби позивача, що вимагало високих ризиків для життя та виправдовувало встановлення вищих індивідуальних премій саме діючому складу.
27.05.2026 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою для перерахунку пенсії враховується фактичний розмір премії за посадою. Позивач зазначає, що ГУ ДСНС не спростувало фактів дискримінації та надання іншим пенсіонерам довідок із преміями понад 300%; натомість обрало винятково мінімальний поріг 10% без надання доказів його реальної виплати за посадою у січні 2021-2024 рр.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є ветераном служби цивільного захисту із 27-річною вислугою років та пенсіонером, який звільнився зі служби у квітні 2014 року з посади начальника відділу організації заходів цивільного захисту Управління ДСНС України у Херсонській області (33 тарифний розряд).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 420/24979/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026, зобов`язано ГУ ДСНС України у Херсонській області підготувати та надати до органу Пенсійного фонду України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 рр.
На виконання зазначеного судового рішення відповідач видав та направив до ГУ ПФУ в Херсонській області довідки від 09.03.2026 № 6605-1779/6601/2, № 6605-1778/6601/2, № 6605-1777/6601/2 та № 6605-1776/6601/2, у яких встановив розмір щомісячної премії на рівні мінімально можливих 10% посадового окладу, повідомивши позивача листом від 12.03.2026 № 6605-1879/6601/2 про повне виконання рішення суду.
З метою встановлення дійсних показників преміювання позивач подав до ГУ ДСНС запит від 30.03.2026 з проханням надати відомості про фактичний відсотковий розмір щомісячної премії, нарахованої за прирівняною посадою у січні 2021, 2022, 2023 та 2024 років, на що відповідач листом від 02.04.2026 № 6605-2541/6605 надав відповідь про наявність граничних меж преміювання (від 10% до 75% у 2021 р., до 120% у 2022 р., до 170% у 2023 р. та до 290% у 2024 р.), не зазначивши при цьому конкретно виплачених відсотків.
За наявними у позивача офіційними документами (довідками та грошовим атестатом), відповідач видавав іншим колишнім працівникам, які звільнилися на пенсію (зокрема за аналогічними або нижчими посадами), довідки з урахуванням високих відсоткових розмірів премій (140%, 148%, 340% та 460%), у тому числі здійснював видачу таких довідок безпосередньо без проведення судових процесів.
Також за час проходження служби позивач отримував вищі розміри преміювання, що підтверджується виданою йому раніше довідкою ГУ ДСНС від 14.07.2020 № 6601-3250/07, у якій станом на 05.03.2019 для обчислення його пенсії було враховано щомісячну премію в розмірі 125%.
Вважаючи дії ГУ ДСНС щодо штучного заниження премії до 10% у довідках протиправними та дискримінаційними, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 (далі - Порядок №3-1, в редакції чинній на час спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Частиною 2 статті 125 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі як і раніше Постанова №704), п.3 якої установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Відповідно до п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені Наказу Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 року "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" (далі - Наказ 623).
Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
У пункті 3 розділу 1 Наказу 623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення
Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Наказу № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розділом 16 Наказу № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
З огляду на наведене, за наказом ДСНС на відповідний рік встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.
На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 року "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" та з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту видано ДСНС № НС-35 від 13.01.2023 року "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році".
Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір премії за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд вважає, що розмір премії для перерахунку пенсії враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому саме керівником органу управління (підрозділу) встановлюється розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, в межах якої розглянуто питання стосовно розміру премії, які зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд зазначає, що розглядувана справа є типовою справою по відношенню до вказаної вище зразкової справи № 380/19324/23.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Так, за результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини та враховуючи висновки викладені Верховним Судом у зразковій справі № 380/19324/23, суд вважає, що розміри премії у відповідності до положень абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що дії ГУ ДСНС у Херсонській області щодо зазначення в довідках від 09.03.2026 № 6605-1779/6601/2, № 6605-1778/6601/2, № 6605-1777/6601/2, № 6605- 1776/6601/2 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, із зазначенням у премії в розмірі 10% є протиправними, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача про зобов`язати відповідача відшкодувати позивачу завдану моральну шкоду у розмірі 5000 грн, суд виходить з наступного.
Оцінюючи позовні вимоги в частині стягнення з відповідача компенсації моральної шкоди у розмірі 5 000 грн, суд керується статтями 56 Конституції України, статтями 23, 1167, 1173 Цивільного кодексу України та враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10 квітня 2019 року у справі № 464/3789/17.
Порушення прав особи з боку суб`єкта владних повноважень неминуче викликає негативні емоції, однак для виникнення права на відшкодування моральної шкоди такі переживання мають досягти рівня страждань або приниження. Оцінка цього рівня є оціночною категорією і залежить від сукупності обставин: інтенсивності, тривалості протиправних дій, їх мотивів, а також настання конкретних фізичних чи психологічних наслідків для потерпілого.
Відповідно до вимог статей 77, 79 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги. У справах про відшкодування моральної шкоди саме на позивача покладається обов`язок довести факт заподіяння шкоди, її розмір та наявність причинно-наслідкового зв`язку між протиправною бездіяльністю відповідача та моральними стражданнями.
Сам факт порушення права позивача на належні розміри складових у довідках не є автоматичною та безумовною підставою для стягнення моральної шкоди.
З огляду на те, що позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів (медичних документів, довідок про погіршення стану здоров`я, розладів сну чи психічного стану) на підтвердження того, що негативні емоції сягнули рівня страждань задля цілей виникнення права на моральну компенсацію, а також не обґрунтовано співмірність заявленої суми у 5 000 грн, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність вказаної позовної вимоги, у зв`язку з чим у її задоволенні слід відмовити.
Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України, пропорційно до задоволеної та відхиленої частин позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (73000, Херсонська обл., місто Херсон, вул. Молодіжна, будинок 6; ЄДРПОУ 38594707), третя особа - Головне управління ПФУ в Херсонській області (м. Херсон, вулиця 28-ї Армії, 6, 73000; ЄДРПОУ 21295057), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707) щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.03.2026 № 6605-1779/6601/2, № 6605-1778/6601/2, № 6605-1777/6601/2, № 6605- 1776/6601/2 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 розміру щомісячної премії 10%, як такі, що не відповідають фактичним обставинам та судовій практиці.
Зобов`язати Головне управління ДСНС України у Херсонській області усунути порушення шляхом підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, а також надання позивачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 із зазначенням у них фактично виплачуваного розміру щомісячної премії за відповідною (прирівняною) посадою у січні 2021, 2022, 2023, 2024 років, виходячи з відповідних наказів про преміювання.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 4259,84 грн (чотири тисячі двісті п`ятдесят дев`ять грн. 84 коп.).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк