ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/15922/25
У Х В А Л А
з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду
28 серпня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі № 380/15922/25 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.01.2025 пенсії з обмеженням максимальним розміром та із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану"; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.03.2025 максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при проведенні індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та невиплати з 01 березня 2025 року належної позивачу щомісячної індексації; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром із врахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі № 380/15922/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі №380/15922/25 - без змін.
Судове рішення набрало законної сили 24 березня 2026 року.
17.08.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, у якій він просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25, які полягають у неналежному виконанні зазначеного рішення та невідповідності проведеного перерахунку і фактичних пенсійних виплат змісту цього рішення;
- визнати такими, що порушують права позивача, підтверджені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо фактичної виплати пенсії без повного усунення наслідків обмеження її максимальним розміром, із застосуванням понижуючих (зменшувальних) коефіцієнтів та без виплати належної щомісячної індексації, невиплата якої з 01.03.2025 була визнана судом протиправною;
- з метою усунення порушення прав позивача, підтверджених рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити належне виконання цього рішення шляхом проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2025 у належному розмірі, без обмеження максимальним розміром, у тому числі без застосування понижуючих (зменшувальних) коефіцієнтів, з урахуванням належної щомісячної індексації, невиплата якої з 01.03.2025 була визнана судом протиправною, та з урахуванням раніше проведених виплат;
- постановити окрему ухвалу, у разі встановлення судом підстав, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, щодо протиправності дій відповідача при виконанні судового рішення.
Заява від 17.08.2026 обґрунтована тим, що після набрання законної сили рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило про проведення перерахунку пенсії позивача. Водночас фактичний розмір пенсійної виплати не відповідає змісту судового рішення. Станом на 1.01.2026 розмір пенсії становив 28 846,98 грн. Незважаючи на проведений відповідачем перерахунок, фактичний розмір пенсії, що виплачувався протягом січня-липня 2026 року, залишився без змін, тобто у відповідність до судового рішення приведений не був. 10.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо належного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25. У заяві, зокрема, просив відповідача відповідно до ст. 254 КАС України звернутися до суду за роз`ясненням, чи охоплює встановлений рішенням обов`язок виплачувати пенсію з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром також обов`язок не застосовувати понижуючі коефіцієнти, передбачені постановою КМУ від 03.01.2025 № 1. Отримання та розгляд цієї заяви підтверджено листом відповідача від 25.06.2026 № 34816-36038Т-02/8-1300/26, у якому зазначено, що рішення суду виконано шляхом перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром із урахуванням раніше проведених виплат. Водночас у цьому ж листі відповідач зазначив, що рішенням суду на нього не покладено обов`язку здійснювати перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації відповідно до постанови № 209 та без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою № 1. На цій підставі відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для відповідних виплат.
Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області подало до суду заперечення на заяву від 17.08.2026. Зазначає про те, що відповідно до ст. 383 КАС України позивач, на користь якого ухвалено судове рішення, має право звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання такого рішення. При цьому заява повинна відповідати встановленим ч. 2- 4 ст. 383 КАС України вимогам, зокрема містити відомості про виконавче провадження та докази на підтвердження заявлених обставин. Водночас ст. 383 КАС України не передбачає повторного зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення, а спрямована виключно на встановлення протиправності рішень, дій чи бездіяльності, допущених під час його виконання. Примусове виконання судових рішень є завершальною стадією судового провадження та здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Саме державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених законом заходів для забезпечення своєчасного, повного та ефективного виконання рішення, у тому числі перевіряти його фактичне виконання. Дії чи бездіяльність органу державної виконавчої служби можуть бути оскаржені в порядку ст. 287 КАС України. Отже, звернення в порядку ст. 383 КАС України є спеціальним способом судового контролю за виконанням рішення та не може підміняти процедуру виконавчого провадження. При цьому у справі № 380/15922/25 відсутні відомості про відкриття виконавчого провадження, у зв`язку з чим подана ОСОБА_1 заява не відповідає вимогам ч. 2 ст. 383 КАС України. Щодо фактичного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25 зазначає, що рішенням суду, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2026, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів та з урахуванням індексації з 01.03.2025. На виконання зазначеного рішення Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії. Станом на 01.09.2026 її розмір становить 29 528,61 грн, а загальна сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.08.2026 - 87 913,20 грн, з яких 84 329,15 грн становить відкладена заборгованість за період до 23.03.2026 та 3 584,05 грн - поточна заборгованість за період з 24.03.2026 по 31.08.2026. Щодо виплати нарахованої заборгованості зазначаємо, що відповідно до ст. 8 Закону України № 2262-XII виплата пенсій, призначених відповідно до цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі здійснюються лише за наявності відповідних бюджетних призначень. До 08.06.2026 порядок виплати пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, визначався постановою КМУ від 14.07.2025 № 821, яка передбачала здійснення таких виплат у межах відповідних бюджетних асигнувань та пропорційно наявному фінансуванню. Постанову № 821 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною, а постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 це рішення залишено без змін. Водночас п. 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що видатки Пенсійного фонду на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та перерахованих за рішеннями суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. 19.08.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою врегульовано відповідний механізм фінансування. При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2026 у справі № 240/7215/24 наголосила на обов`язку розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинні положення закону про Державний бюджет, а виплата коштів за судовими рішеннями має здійснюватися в межах передбачених бюджетних призначень. Головним управлінням щомісячно подавалася до Пенсійного фонду України інформація про нараховані суми за судовими рішеннями, що підтверджує вжиття необхідних заходів для забезпечення їх фінансування та виплати. Таким чином, Головним управлінням у межах наданих повноважень вжито необхідних заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25, яке набрало законної сили 24.03.2026. Перерахунок пенсії проведено, належні суми нараховано, а інформацію про заборгованість передано для подальшого фінансування та виплати. Просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд зазначає про таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.
Суд ухвалює рішення іменем України, а судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Із зазначеного вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановлені судовим рішенням.
Згідно з частиною четвертою статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом в Україні є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною 2 статті 383 КАС України визначено, що у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Також, відповідно до частиною 4 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Отже, виходячи з наведених вище норм, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №805/1458/17-а, та від 27.06.2019 у справі №807/220/18.
Таким чином, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.
Слід зазначити, що відповідно до положень пунктів 7, 8 частини 2 статті 383 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання (пункт 7) та інформацію про хід виконавчого провадження (пункт 8).
У той же час, заява позивача від 17.08.2026 у порушення приписів пунктів 7, 8 частини 2 статті 383 КАС України не містить відомостей щодо дня пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформації про хід виконавчого провадження, у тому числі станом на день звернення до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.
Разом із тим, суд за допомогою системи КП ДСС з`ясував що виконавчі листи у справі № 380/15922/25 Львівський окружний адміністративний суд не видавав.
Разом із тим, суд зазначає про те, що 10.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо належного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/15922/25. Листом від 25.06.2026 № 34816-36038Т-02/8-1300/26 повідомлено, що рішення суду виконано шляхом перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром із урахуванням раніше проведених виплат. Водночас у цьому ж листі відповідач зазначив, що рішенням суду на нього нібито не покладено обов`язку здійснювати перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації відповідно до постанови № 209 та без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою № 1. На цій підставі відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для відповідних виплат.
При цьому, інформацію в цьому листі викладено станом на 25.06.2026, а до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України позивач звернувся 17.08.2026, тобто з пропуком строку для звернення із заявою у порядку 383 КАС.
Відтак, суд дійшов висновку про те, що оскільки подана заява не відповідає вимогам статті 383 Кодексу, заява підлягає поверненню заявнику.
Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - повернути без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Брильовський Р.М.