Справа № 420/14914/26
У Х В А Л А
31 серпня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабенка Д.А.,
за участю секретаря судового засідання Казарян С.Б.,
представника відповідача - Кондратюка С.С.,
розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради про залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Виконавчого комітету Херсонської міської справи у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради, в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо неприйняття рішення про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, нерозгляду заяви №ЗВ-14.02.2025-169222 у визначені законом строки та неприйняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, та зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради прийняти рішення про надання компенсації ОСОБА_1 за знищений об`єкт нерухомого майна - будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 , згідно поданої заяви №ЗВ-14.02.2025-169222.
Ухвалою від 28.05.2026 суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.
Ухвалою від 15.06.2026 суд задовольнив заяву представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, вирішив розглядати справу в порядку загального позовного провадження, вирішив розпочати розгляд справи спочатку - зі стадії відкриття провадження у справі, призначив підготовче засідання на 22.07.2026 о 16 год. 00 хв.
За клопотанням представника відповідача, підготовче засідання у справі, призначене на 22.07.2026, відкладено до 17.08.2026.
Підготовче засідання призначене на 17.08.2026 на 11 год. 00 хв відкладено до 31.08.2026.
20 серпня 2026 року до суду надійшло клопотання представника відповідача - Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради про залучення до участі у справі другого відповідача (співвідповідача), в якому представник відповідача просить суд:
залучити до участі у справі №420/14914/26 в якості другого відповідача/ співвідповідача - Виконавчий комітет Херсонської міської ради;
надати Виконавчому комітету Херсонської міської ради строк для подання відзиву на позовну заяву відповідно до статті 162 КАС України.
В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 23.02.2023 №2923-IX комісія утворюється виконавчим органом відповідної ради як консультативно-дорадчий орган, а згідно з Положенням про роботу комісії вона є консультативно-дорадчим органом Виконавчого комітету Херсонської міської ради як уповноваженого органу, який здійснює матеріально-технічне забезпечення її діяльності.
Представник відповідача вказує, що рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради протягом п`яти календарних днів з дня прийняття комісією такого рішення, а тому рішення комісії саме по собі не породжує остаточних правових наслідків для отримувача компенсації і набуває юридичної сили лише після його затвердження уповноваженим органом.
На переконання представника відповідача, задоволення позовних вимог виключно щодо комісії не здатне забезпечити позивачу реального відновлення його права, а судове рішення, ухвалене без участі суб`єкта, до компетенції якого віднесено затвердження рішення комісії, не могло б бути виконане в повному обсязі; з огляду на це залучення Виконавчого комітету Херсонської міської ради є необхідним для повного, всебічного та об`єктивного встановлення обставин справи, правильного визначення кола суб`єктів, до компетенції яких віднесена реалізація права позивача на отримання компенсації, а також для забезпечення можливості реального виконання судового рішення.
Від позивача заперечень на клопотання представника відповідача про залучення другого відповідача не надходило.
Вирішуючи заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи в частині, що стосується поданого клопотання, суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частини третьої та четвертої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною шостою статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 29 квітня 2026 року у справі №160/17798/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив:
«Водночас позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції».
У цій же постанові Верховний Суд вказав:
«Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів».
Отже, та обставина, що клопотання про залучення другого відповідача заявлено не позивачем, а відповідачем у справі, сама по собі не перешкоджає вирішенню судом питання про суб`єктний склад учасників справи, оскільки встановлення належності відповідачів є процесуальним обов`язком суду.
Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення Виконавчого комітету Херсонської міської ради, суд враховує таке.
Частиною першою статті 3 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 №2923-IX (далі - Закон №2923-IX) встановлено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Згідно з частиною сьомою статті 3 Закону №2923-IX, матеріально-технічне забезпечення діяльності Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації здійснюється відповідним виконавчим органом ради, військовою адміністрацією населеного пункту або військово-цивільною адміністрацією населеного пункту.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2923-IX, розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:
а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;
б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
Частиною сьомою статті 6 Закону №2923-IX встановлено, що рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.
Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
Як вбачається з доданого до клопотання розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 29.07.2025 №565р, цим розпорядженням створено комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади (пункт 3 розпорядження) та затверджено Положення про цю комісію (пункт 4 розпорядження).
Пунктом 1 Положення про комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Херсонської міської територіальної громади, затвердженого зазначеним розпорядженням (далі - Положення), визначено, що комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - знищені об`єкти нерухомого майна).
Згідно з пунктом 3 Положення, матеріально-технічне забезпечення діяльності комісії здійснюється уповноваженим органом.
Підпунктом 7 пункту 6 Положення до основних завдань комісії віднесено забезпечення підготовки рішень комісії для їх затвердження уповноваженим органом.
Пунктом 33 Положення визначено, що рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням розміру/обсягу та способу надання такої компенсації підлягає затвердженню рішенням уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів після спливу строку на оскарження.
Пунктом 34 Положення визначено, що копія рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою уповноваженого органу до Реєстру протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття.
Системний аналіз наведених норм свідчить, що законодавець розмежував компетенцію комісії, яка приймає рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, та компетенцію виконавчого органу ради, який затверджує таке рішення своїм рішенням.
У цій справі позивач, крім вимоги про визнання протиправною бездіяльності комісії, заявив вимогу про зобов`язання прийняти рішення про надання йому компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Реалізація права позивача на отримання компенсації за наслідками задоволення такої вимоги пов`язана також із повноваженнями Виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо затвердження рішення комісії, передбаченими частиною сьомою статті 6 Закону №2923-IX та пунктом 33 Положення.
Виконавчий комітет Херсонської міської ради є органом місцевого самоврядування, який при вирішенні питання про затвердження рішення комісії здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства, а тому відповідає ознакам суб`єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що судове рішення у цій справі може стосуватися прав, свобод, інтересів та обов`язків Виконавчого комітету Херсонської міської ради, який до участі у справі не залучений, а тому з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, правильного визначення суб`єктного складу учасників справи та забезпечення ефективного захисту прав позивача наявні підстави для залучення Виконавчого комітету Херсонської міської ради до участі у справі як другого відповідача.
Відповідно до частини шостою ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Разом з тим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 31.08.2026 письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.
Керуючись статтями 4, 9, 44, 48, 79, 159, 162, 175, 179, 242, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання представника Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради про залучення до участі у справі другого відповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі №420/14914/26 в якості другого відповідача - Виконавчий комітет Херсонської міської ради (проспект Незалежності, буд. 37, м. Херсон, Херсонська обл., 73003, код ЄДРПОУ 04059958).
Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи №420/14914/26.
Призначити підготовче засідання у справі на 28 вересня 2026 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №29.
Встановити другому відповідачу - Виконавчому комітету Херсонської міської ради строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу - Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Виконавчого комітету Херсонської міської ради строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання, у тому числі повторно або додатково) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали. У разі відсутності необхідності подання відзиву суд зазначає відповідачу про необхідність письмово повідомити суд про відсутність такої необхідності.
Роз`яснити відповідачам, що згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Згідно з частиною четвертою статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачам.
Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.
Роз`яснити учасникам справи, що згідно з частиною п`ятою статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку статті 79 КАС України.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Другому відповідачу - Виконавчому комітету Херсонської міської ради направити копію цієї ухвали разом з копією позовної заяви з додатками та інформацією про його процесуальні права та обов`язки.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/, додаткові засоби зв`язку: телефон: [телефон приховано], електронна пошта: d.babenko@adm.od.court.gov.ua; inbox@adm.od.court.gov.ua.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, ухвалене за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали складено та підписано суддею 31.08.2026.
Суддя Дмитро БАБЕНКО