СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2026 року Справа № 480/3351/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/3351/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м.Суми, Сумський район, Сумська область, 40000), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ненадання відповіді ОСОБА_1 на заяву від 21 березня 2024року про перерахунок пенсії з п`ятикратної мінімальної заробітної плати відповідного року, 2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати інформацію проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з п`ятикратної мінімальної заробітної плати відповідного року - 2024р.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 відкрито провадження у справі.
17.06.2024 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано клопотання про долучення доказів, у якому відповідач просив долучити до матеріалів справи копії матеріалів пенсійної справи позивача в частині, що стосується заявлених позовних вимог.
У клопотанні відповідач додатково повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.03.1999 та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії обраховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021, із застосуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати 2,90126. При цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у 2024 році, становить 2,48105 та є меншим від застосованого під час попереднього перерахунку. Також відповідач зазначив, що заява ОСОБА_1 від 21.03.2024 у матеріалах електронної пенсійної справи відсутня.
21.03.2024 позивач письмовою заявою звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просив надати інформацію про розрахунок його пенсії з п`ятикратної мінімальної заробітної плати відповідного року, а саме 2024 року. Вказане поштове відправлення отримано відповідачем 25.03.2024, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення.
Відповіді на заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу не надійшло.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та особою з інвалідністю внаслідок війни II групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач зазначає, що 21.03.2024 звернувся до відповідача із письмовою заявою про надання інформації щодо розрахунку його пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2024 року, яку відповідач отримав 25.03.2024, однак відповіді на вказану заяву позивачу не надано. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом та просить зобов`язати відповідача надати запитувану інформацію.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 01.03.1999 та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам відповідної категорії, за їх бажанням, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
З матеріалів електронної пенсійної справи позивача вбачається, що розмір його пенсії обраховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021, із застосуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати 2,90126, визначеного виходячи з мінімальної заробітної плати у розмірі 6000,00 грн та середньої заробітної плати за 2020 рік у розмірі 10340,35 грн.
При цьому відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у 2024 році, становить 2,48105, виходячи з мінімальної заробітної плати у розмірі 7100,00 грн та середньої заробітної плати за 2023 рік у розмірі 14308,46 грн, тобто є меншим від коефіцієнта 2,90126, застосованого під час попереднього перерахунку пенсії.
Як вбачається з рішення про перерахунок пенсії від 20.02.2021 №959250106794, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2021 у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначено у розмірі 14183,76693 грн, а основний розмір пенсії з 01.01.2021 - 11347,01 грн.
Крім того, з рішення про перерахунок пенсії, сформованого 28.02.2024, вбачається, що 27.02.2024 позивачу проведено масовий перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. За результатами такого перерахунку з 01.03.2024 основний розмір пенсії від середнього заробітку визначено у сумі 18555,23 грн, а загальний розмір пенсії з надбавками - 18600,59 грн.
Разом з тим, у матеріалах електронної пенсійної справи відсутня заява ОСОБА_1 від 21.03.2024, про що зазначено представником відповідача у клопотанні від 17.06.2024.
Водночас матеріалами цієї адміністративної справи підтверджується, що 21.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із письмовою заявою щодо надання інформації про розрахунок його пенсії з п`ятикратної мінімальної заробітної плати відповідного року, а поштове відправлення було вручено відповідачу 25.03.2024.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов`язані розглянути звернення та надати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Частинами першою, третьою статті 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено обов`язок органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства, забезпечувати їх виконання та повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв.
Відповідь за результатами розгляду заяви в обов`язковому порядку надається тим органом, який її отримав та до компетенції якого належить вирішення порушених у ній питань.
Крім того, частиною другою статті 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що заяви осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів особисто.
Як встановлено судом, позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, що підтверджується долученою до матеріалів справи копією відповідного посвідчення.
Отже, кожен громадянин має право звернутися до уповноваженого органу із заявою щодо реалізації своїх прав та інтересів. Зазначеному праву кореспондує обов`язок державного органу, до якого надійшло відповідне звернення, об`єктивно та своєчасно його розглянути, надати вмотивовану відповідь у встановлений законом строк та повідомити заявника про наслідки такого розгляду.
Водночас відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною є відображена та задокументована будь-якими засобами і на будь-яких носіях інформація, отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків або така, що знаходиться у їх володінні.
Згідно з частиною першою статті 19 зазначеного Закону запит на інформацію є проханням особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, яка перебуває у його володінні.
Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації повинен надати відповідь на інформаційний запит не пізніше п`яти робочих днів з дня його отримання.
Як слідує зі змісту матеріалів справи, 21.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, у якій просив надати інформацію про розрахунок його пенсії з п`ятикратної мінімальної заробітної плати відповідного року, а саме 2024 року.
Вказане поштове відправлення було отримано відповідачем 25.03.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, наявним у матеріалах справи.
При цьому відповіді за результатами розгляду вказаної заяви позивач не отримав.
Представником відповідача у поданому до суду 17.06.2024 клопотанні зазначено, що заява ОСОБА_1 від 21.03.2024 про перерахунок пенсії з п`ятикратної мінімальної заробітної плати 2024 року в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня.
Водночас зазначена обставина не спростовує факту отримання відповідачем відповідного звернення, оскільки матеріалами справи підтверджено його вручення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області 25.03.2024.
Доказів надання ОСОБА_1 відповіді на заяву від 21.03.2024 відповідачем суду не надано.
При цьому подане до суду клопотання від 17.06.2024, у якому відповідач виклав відомості щодо порядку обчислення пенсії позивача, не є відповіддю на його заяву від 21.03.2024 та не свідчить про її належний розгляд у встановленому законодавством порядку.
Так, у клопотанні відповідач зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону №796-XII, а її розмір обраховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01.01.2021, із застосуванням коефіцієнта 2,90126. Також відповідач навів розрахунок коефіцієнта для 2024 року - 2,48105, який є меншим від раніше застосованого.
Матеріалами пенсійної справи також підтверджується, що рішенням від 20.02.2021 позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2021, при цьому застосовано відповідні показники для обчислення пенсії.
Крім того, рішенням про перерахунок пенсії, сформованим 28.02.2024, позивачу здійснено масовий перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.03.2024, внаслідок чого розмір пенсії з надбавками визначено в сумі 18600,59 грн.
Разом з тим зазначені обставини не є предметом спору у цій справі та самі по собі не свідчать про виконання відповідачем обов`язку щодо розгляду заяви позивача від 21.03.2024.
Як слідує зі змісту заяви позивача від 21.03.2024, остання поєднує предмети регулювання Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки поряд із вирішенням питання, пов`язаного з пенсійним забезпеченням, позивач просив надати наявну у володінні відповідача інформацію щодо розрахунку його пенсії.
Аналогічний підхід застосований Волинським окружним адміністративним судом у рішенні від 21.03.2025 у справі №140/14323/24, у якому суд виходив з того, що якщо запит поєднує предмети регулювання Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», він має бути розглянутий у відповідних частинах у строки та в порядку, передбачені відповідними законами.
У даному випадку відповідач не надав позивачу ані відповіді на заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян», ані запитуваної інформації щодо розрахунку пенсії.
З наведеного слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на заяву від 21.03.2024 та запитуваної інформації щодо розрахунку його пенсії.
При цьому суд звертає увагу, що ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, а тому відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» його заява підлягає особистому розгляду першим керівником відповідного державного органу.
Таким чином, з урахуванням викладеного суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 21.03.2024.
А тому, з метою захисту права позивача на розгляд звернення та отримання запитуваної інформації, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача належно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2024 з наданням відповіді у передбаченому законодавством порядку та надати запитувану інформацію щодо розрахунку його пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2024 року, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах щодо протиправності бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування її правомірності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на заяву від 21.03.2024.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2024 з наданням відповіді у передбаченому законодавством порядку та надати запитувану інформацію щодо розрахунку його пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2024 року, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», з урахуванням висновків суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець