ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2026 року Справа №160/14067/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
25 травня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №045550028202 від 26.02.2026 щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу державної служби часу служби в органах внутрішніх справ у період з 13.05.1991 по 23.03.1999;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) час служби в органах внутрішніх справ у період з 13.05.1991 по 23.03.1999; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2026 про перехід на пенсію державного службовця.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 в адміністративній справі № 160/34208/24, залишеним без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 час військової служби у Збройних силах з 05.08.1982 по 14.11.1990. Зазначає, що 19.02.2026 подав до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії. Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області №045550028202 від 26.02.2026 відмовлено в переході на пенсію державного службовця, оскільки для призначення мені пенсії державного службовця потрібен стаж державної служби не менше як 20 років станом на 01.05.2016, а згідно трудової книжки стаж роботи на державній службі складає - 4 роки, 6 місяців і 23 дні. Тобто, до стажу державної служби відповідачем зараховано лише період з 24.03.1999 по 16.10.2003, коли позивач працював в органах Міністерства юстиції України. Вважає незарахування до стажу державної служби періоду служби в органах внутрішніх справ з 13.05.1991 по 23.03.1999 протиправним, у зв`язку ч чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також, зазначеною ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідач 12.06.2026 року надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що відповідно до матеріалів адміністративної справи встановлено, що у період з 13.05.1991 по 23.03.1999 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно зі статтею 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції та якому присвоєно спеціальне звання (далі - Закон № 580-VIII). Статтею 80 вказаного Закону встановлено види спеціальних звань поліцейських. Аналогічні за своєю правовою природою положення містилися і в Законі України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ, який регулював проходження служби в органах внутрішніх справ у спірний період. Таким чином, служба в органах внутрішніх справ (міліції/поліції) є окремим видом публічної служби, що передбачає присвоєння спеціальних звань, та не є державною службою у розумінні Закону України «Про державну службу». При цьому чинним законодавством, зокрема Законом України «Про державну службу» та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, посадові особи органів внутрішніх справ, яким присвоєно спеціальні звання, не віднесені до категорій посад державної служби, а отже відповідні періоди служби не підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Крім того, у трудовій книжці позивача за спірний період відсутні записи про присвоєння рангу державного службовця, а також не надано жодних належних та допустимих доказів, що підтверджують перебування на посадах державної служби. Отже, відсутні правові підстави для зарахування до стажу державної служби періоду служби позивача в органах внутрішніх справ у період з 13.05.1991 по 23.03.1999.
12.06.2026 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, наведено доводи, аналогічні доводам позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 року відкладено розгляд справи № 160/14067/26. Призначено справу до розгляду на 01 вересня 2026 року.
26.08.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області долучено до матеріалів справи матеріали пенсійної справи позивача. Правом надання пояснень третя особа не скористалась.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером якому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
Згідно листа головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 59636-45881/Г-01/8-0400/24 від 05.11.2024 року до стажу державної служби було зараховано періоди роботи з 13.05.1991 по 23.03.1999 (період служби в органах внутрішніх справ) та з 24.03.1999 по 16.10.2003 (період роботи в Управлінні Міністерства юстиції в Дніпропетровській області). Стаж державної служби складає 12 років 05 місяців 04 дня. Стаж врахований по 16.10.2003.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року у справі № 160/34208/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 час військової служби у Збройних силах з 05.08.1982 по 14.11.1990.
19.02.2026 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію державного службовця.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішенням № 045550028202 від 26.02.2026 року про відмову в переході на інший вид пенсії повідомило, що З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон № 889), відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі. Закон №3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень.
Згідно із пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено право на призначення пенсії згідно ст.37 Закону № 3723 особам, які: -досягли пенсійного віку; -мають. страховий стаж жінки-30 років, чоловіки -35 років; -не призначили пенсію відповідно до Закону 3723-ХІІ на день набрання чинності Законом № 889 займають. посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами КМУ, або на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій державної служби, визначених статтею 25 Закову №3723 та актами КМУ, незалежно від від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року.
Враховуючи вищезазначене прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхувшнні» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки згідно трудової книжки стаж роботи на державній службі складає- 4 роки, 6 міс і 23 дні ( з 24.03.1999 по 16.10.2003).
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 24.03.1999 року:
- 13.05.1991 -23.03.1999 служба в органах внутрішніх справ безперервно 07 років 10 місяців 10 днів (Наказ УВС обл. № 42 о/с від 20.05.1991р.)(запис №3-4).
Згідно довідки № 20/18-2-1227/лк від 24.09.2024 року виданою Головним Управлінням МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ з 13.05.1991 (наказ УВС Дніпропетровського облвиконкому від 20.05.1991 № 42 о/с) по 23.03.1999. Звільнений з посади начальник експертно-криміналістичного відділення Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського районного управління УМВС України в Дніпропетровській області.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
За приписами статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності 01 травня 2016 року.
Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно із пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону№ 889-VІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Починаючи з 28 грудня 1993 року (дати набрання чинності Законом України № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року) і до 01 травня 2016 року (дати набрання чинності Закону № 889-VІІІ), визначення загальних засад діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, регулювалось Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.
Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ.
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно із пунктом 10 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Суд зазначає, що Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
На виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року «Про введення в дію Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 491) постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 було затверджено Порядок №283. Цим Порядком визначено посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.
Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25 березня 2016 року, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.
Вказаний Порядок №283 був чинним до 01.05.2016, тобто на час служби позивача в органах внутрішніх справ.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.
Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , з 13.05.1991 по 23.03.1999 він проходив службу в органах внутрішніх справ.
Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Згідно з Порядком №283, який діяв до 01.05.2016, до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
З 01.05.2016, після набрання чинності Законом України № 889-VIII, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання (п. 7 ч. 2 ст. 46 Закону №889-VIII).
Таким чином, період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ з 13.05.1991 по 23.03.1999 має бути зарахований до стажу державної служби.
Враховуючи вищевказане суд доходить висновку, що період служби позивача з 13.05.1991 по 23.03.1999 1 року в органах внутрішніх справ України зараховується до стажу державної служби, а тому стаж державної служби позивача, відповідно до відомостей його трудової книжки, становить понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Аналізуючи вищезазначені приписи суд доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області оскаржуваним рішенням № 045550028202 від 26.02.2026 року було необґрунтовано не зараховано періоди роботи позивача з 13.05.1991 по 23.03.1999 року в органах внутрішніх справ України до її стажу державної служби.
З огляду на встановлені обставини у справі суд вважає за необхідне в межах заявлених вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2026 року про перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, та прийняти рішення, у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, зарахувавши при цьому до стажу роботи на посадах державної служби періоди служби позивача з 13.05.1991 по 23.03.1999 року в органах внутрішніх справ України.
ч.1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1064,96 грн., що документально підтверджується квитанцією № 4181-0402-3416-5234 від 25.05.2026 року.
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судовий збір у сумі 1064,94 грн.
Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005, ІК в ЄДРПОУ 21390940), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №045550028202 від 26.02.2026 про відмову в переході на інший вид пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) час служби в органах внутрішніх справ у період з 13.05.1991 по 23.03.1999 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2026 про перехід на пенсію державного службовця.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005, ІК в ЄДРПОУ 21390940) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Е.О. Юрков