Справа № 420/23969/26
У Х В А Л А
31 серпня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд як зразкової адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року, 01 січня 2026 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (2 102 грн.), Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» (2 270 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (2 481 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2 684 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (3 028 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (3 028 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (3 328 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року, 01 лютого 2024 року, 01 лютого 2025 року, 01 лютого 2026 року основного розміру його пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нові довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) за нормами, чинними станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року, 01 січня 2026 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» (2 102 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (2 270 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (2 481 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2 684 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (3 028 грн.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (3 028 грн.), Законом України «Про державний бюджет України на 2026 рік» (3 328 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою з якої позивача було звільнено на пенсію станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, 01.01.2025 року, 01.01.2026 року, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року, 01 лютого 2024 року, 01 лютого 2025 року, 01 лютого 2026 року.
Ухвалою від 12.08.2026 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/23969/26 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.
18.08.2026 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому заявлено клопотання про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд справи як зразкової. В обґрунтування клопотання зазначено, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває значна кількість аналогічних справ та у разі ухвалення Верховним Судом рішення у зразковій справі за даним предметом спору, вбачається, що кількість таких спорів може зменшитись, адже в силу припису ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки Верховного Суду є обов`язковими не лише для судів, але й для суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності норму права, стосовно застосування якої сформована правова позиція Верховного Суду. Наявність рішення у зразковій справі сприятиме щонайменше дотриманню принципу процесуальної економії під час розгляду справ, а також може сприяти тому, що ІНФОРМАЦІЯ_3 припинять відмовляти військовим пенсіонерам у видачі довідок, що в результаті призведе до зменшення кількості судових справ даної категорії.
Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи це:
- адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (п.21);
- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п.22).
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у ст.290 КАС України.
Згідно із ч.1 ст.290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Таким чином, звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд конкретної адміністративної справи, як зразкової є правом, а не обов`язком суду у провадженні якого перебуває певна кількість типових справ.
Також, слід зазначити, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні відносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд справи як зразкової задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовчої практики у певній категорії спірних відносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.
Відповідно до ухвали Верховного Суду від 25.07.2019 у справі № 824/787/19-а інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової як зразкової справи має відбуватись у правовідносинах, які виникли, насамперед, внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації. Чимала кількість справ, які є в провадженні суду/судів, ще не є достатньою підставою для того, щоб вважати ці справи типовими.
Суд зауважує, що у клопотанні не зазначено у чому вбачається доцільність ухвалення зразкового рішення, зокрема не зазначено про існування складної, виняткової правової проблеми у вирішенні однотипних справ, зумовленої нечіткістю чи суперечливістю законодавства, наявність неузгодженої судової практики чи відсутність єдиного підходу до тлумачення і застосування судами одних і тих самих норма права, тощо. Сама лише кількість справ, які перебувають на розгляді суду, не є підставою для звернення з поданням про розгляд зразкової справи.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд даної справи як зразкової, а тому подане клопотання представника відповідача щодо направлення справи № 420/23969/26 до Верховного Суду для вирішення питання про її розгляд як зразкової задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 256, 290 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
У задоволенні клопотання представника відповідача про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд як зразкової адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя Г.В. Лебедєва