Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
з питання прийняття до провадження заяви про зміну позовних вимог
01 вересня 2026 року справа № 520/25408/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну позовних вимог по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб`єкт владних повноважень, владний суб`єкт, адміністративним орган, Управління) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі №520/30130/25 з 01.02.2023 року з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30130/25 за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2025 року №ФХ-125839/11504/с без обмеження її граничним розміром з 01.02.2023 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.02.2023 року; 3) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), які полягають в застосуванні до виплати пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі №520/30130/25 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року; 4) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30130/25 за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2025 року №ФХ-125839711504/с без застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року з 08.06.2026 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.06.2026 року.
Аргументуючи ці вимоги зазначив, що унаслідок вчинення органом публічної адміністрації протиправного управлінського волевиявлення не одержує пенсію у належному розмірі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2026р. позов прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано докази.
Позивач 27.08.2026р. подав до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просив: 1) пункт 3 прохальної частини позовної заяви викласти в такій редакції: "3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30130/25 за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2025 року №ФХ-125839/11504/с у розмірі 39 868,15 грн на місяць без обмеження її граничним розміром з 01.02.2023 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.02.2023 року."; 2) пункт 5 прохальної частини позовної заяви викласти в такій редакції: "5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30130/25 за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2025 року № ФХ-125839/11504/с у розмірі 39 868,15 грн на місяць, без застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 року, починаючи з 08.06.2026 року, із здійсненням виплати суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.06.2026 року. Не допускати зменшення визначеного відповідно до законодавства розміру щомісячної пенсії позивача у розмірі 39 868,15 грн у зв`язку із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 року № 1046".
Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що після подання позовної заяви Кабінетом Міністрів України 19.08.2026 року прийнято постанову №1046 "Деякі питання використання коштів державного бюджету Пенсійним фондом України", якою, зокрема, врегульовано питання розподілу видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, а також погашення заборгованості за такими виплатами. З огляду на прийняття зазначеної постанови після подання позовної заяви виникла необхідність уточнити спосіб захисту порушеного права та конкретизувати позовні вимоги щодо належного розміру пенсії.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та подану заяву про зміну позовних вимог, суд встановив наступне.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Частиною 1 ст. 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Отже, наведеною нормою передбачено, що позивач має право або змінити предмет позову, або підстави шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Окрім того, позивач може збільшити позовні вимоги шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
При цьому під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, а підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує відповідну вимогу.
Тобто зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.
Одночасна зміна і предмета, і підстав позову ч.1 ст.47 КАС України не передбачена.
При цьому, суд вважає, що зміна предмету позову повинна стосуватись виключно тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду, тобто існували у дійсності станом на календарну дату подачі первісного позову.
Окремо суд зважає, що уникнення судом надмірного формалізму та уникнення судом надмірної гнучкості у даному конкретному випадку означає, що ані зміна предмету позову, ані збільшення позовних вимог не повинно призводити до фактичної подачі нового адміністративного позову поза межами правил розподілу судових справ за ст.31 КАС України.
Отже, зміна предмета позову означає зміну матеріально-правової вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, тоді як зміна підстав позову означає зміну обставин, на яких така вимога ґрунтується. При цьому одночасна зміна предмета та підстав позову не допускається, оскільки у такому випадку фактично виникає нова матеріально-правова вимога, яка обґрунтовується іншими обставинами, тобто має місце пред`явлення нового позову.
Аналогічний підхід сформульований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 у справі №924/1473/15, у якій зазначено, що позивач має право змінити лише предмет або підстави позову. У цій постанові суд дійшов висновку, що не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.
У даному випадку первісні позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 у справі №520/30130/25, зокрема, в частині вчинення управлінського волевиявлення з приводу обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами та в частині вчинення управлінського волевиявлення з приводу застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 до умов та порядку виплати пенсії після перерахунку.
Натомість заявою від 27.08.2026р. позивач просить, зокрема, встановити конкретний розмір пенсії у сумі 39 868,15 грн на місяць, починаючи з 01.02.2023р., а також зобов`язати відповідача не допускати зменшення цього розміру у зв`язку із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046.
Таким чином, наведені вимоги не є лише уточненням чи зміною способу захисту щодо первісно заявленого спору, оскільки стосуються інших обставин, пов`язаних із прийняттям після подання первісного позову постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046, та фактично спрямовані на вирішення нового спору щодо правомірності можливого зменшення розміру пенсії у зв`язку із застосуванням зазначеного нормативно-правового акта.
При цьому обставини, пов`язані із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046, на момент звернення позивача з первісним позовом не існували та не входили до предмета судового розгляду.
Відтак включення до заяви нової вимоги про недопущення зменшення пенсії у зв`язку із застосуванням постанови КМУ №1046 фактично означає пред`явлення нового матеріально-правового спору в межах уже відкритого провадження.
Суд зауважує, що процесуальна можливість зміни предмета позову не може використовуватися для розширення первісного спору шляхом включення до нього нової самостійної вимоги, яка має інший предмет та обґрунтовується іншими фактичними обставинами.
На переконання суду, подавши заяву про зміну предмету позову у такий спосіб, позивач намагається передати на розгляд суду новий позов в рамках існуючого (замість існуючого), що не допускається за правилами КАС України.
Тож, з наведених вище міркувань поданий стороною позивача процесуальний документ не підлягає прийняттю до провадження у межах справи №520/25408/26.
Окрім того, судом встановлено, що до процесуального документа сторони позивача від 27.08.2026р. не додано доказів направлення її копії відповідачу.
Натомість позивачем надано копію заяви для відповідача до суду.
Водночас частиною восьмою статті 47 КАС України прямо передбачено обов`язок особи, яка подає заяву про зміну предмета або підстав позову, надати суду докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає відповідну заяву до розгляду та повертає її заявнику.
За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття заяви ОСОБА_1 від 27.08.2026р. про зміну позовних вимог до розгляду, у зв`язку з чим така заява підлягає поверненню заявнику, а розгляд адміністративної справи має здійснюватися в межах первісно заявлених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 47, 241-243, 248, 256, 294 КАС України, суд
ухвалив:
Відмовити у прийнятті до провадження заяви ОСОБА_1 від 27.08.2026р. про зміну позовних вимог.
Повернути заяву ОСОБА_1 від 27.08.2026р. про зміну позовних вимог.
Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання; оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Сліденко