ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
28 серпня 2026 року м. Дніпро справа № 280/1038/26
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 в адміністративній справі №280/1038/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, третя особа), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.01.2026 №083950022526 про відмову позивачу в перерахунку пенсії зміна надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 06.01.2026 № 146;
зобов`язати відповідача зарахувати позивачу:
- період проходження військової служби з 03.03.2022 по 07.07.2025 - до пільгового стажу за Списком № 2;
- період проходження військової служби з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015 - до пільгового стажу за Списком № 1 в пільговому обчисленні один місяць військової служби за три місяці;
- період проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 - до пільгового стажу за Списком № 2 в пільговому обчисленні один місяць військової служби за три місяці,
та повторно провести позивачу перерахунок пенсії за його заявою від 06.01.2026 №146.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 адміністративний позов залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач має право на зарахування оскаржуваних періодів проходження військової служби один місяць за три.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.06.2015 Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 .
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 10.04.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
06.01.2026 позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України області з заявою щодо перерахунку пенсії та власноруч зазначив: «Прошу врахувати стаж (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі до пільгового стажу».
До заяви надані копії оригіналів документів: паспорта; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за період з 21.11.2014 по 02.03.2015 та з 16.03.2015 по 26.05.2015 від 15.10.2025 № 5427, виданої ТВО Командира військової частини НОМЕР_3 ; довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 26.11.2025 № 13898, виданої ТВО Командира військової частини НОМЕР_4 . Також до заяви про перерахунок долучена написана власноруч заява, в якій заявник просить зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби відповідно до довідок від 15.10.2025 № 5427 та від 26.11.2025 № 13898 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці.
Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 12.01.2026 №083950022526, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 06.01.2026 № 146, оскільки за результатами аналізу ЕПС встановлено, що періоди з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015, з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по 10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 31.01.2025, з 15.01.2025 по 31.01.2025 враховано до страхового стажу позивача. До набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (до 01.01.2024) стаж обчислювався за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 57 якого передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Враховуючи вищезазначене, при призначенні пенсії за нормами Закону періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.04.2004 в одинарному розмірі, як це і передбачено ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Додатково зазначено, що період участі в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснених заходів, зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсії за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу та до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду проходження військової служби з 01.11.2015 по 31.01.2017 є предметом спору переданого на вирішення суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення, спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону № 1058-IV. Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні та перерахунку пенсій за цим Законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином, за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими Законом № 1058-IV, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених цим Законом механізмів.
Абзац четвертий частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Отже, використання законодавцем у цій нормі формулювання «виключно» свідчить про імперативний та вичерпний характер зазначеного переліку і прямо виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші випадки розрахунку страхового стажу у солідарній системі.
Колегія суддів зазначає, що Закон № 1058-IV не містить жодної норми, яка б передбачала пільгове (у кратному розмірі один місяць за три) обчислення страхового стажу особам, які проходили військову службу та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII та абзацу другого частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проте, вищенаведеними нормами законів врегульовано лише факт зарахування часу проходження військової служби до страхового стажу (у календарному/одинарному обчисленні), однак ними не передбачено правових підстав для кратного (1 до 3) обчислення страхового стажу для цілей загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Стосовно застосування судом першої інстанції норм статті 57 Закону № 1788-XII та Порядку № 393, колегія суддів наголошує на наступному.
Відповідно до статті 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Подібний підхід закріплено і в Порядку № 393 (зокрема п. 3, п. 4-1), прийнятому на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), яким визначено пільговий порядок зарахування вислуги років (один місяць за три) для призначення пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Проте, Закон № 1788-XII та Порядок № 393 безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби із призначенням пенсій за вислугу років відповідно до спеціального Закону № 2262-XII, тобто за спеціальним видом пенсійного забезпечення, і вони не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за Законом № 1058-IV.
Порядок № 393 є підзаконним нормативно-правовим актом, який деталізує механізм обчислення саме вислуги років для осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, і прямо виключає його застосування до загальних пенсій, що обчислюються на основі страхового стажу за Законом № 1058-IV.
Отже, зазначені норми підзаконних актів та спеціального законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців не встановлюють і не можуть встановлювати правил кратного обчислення страхового стажу для цілей проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.
Колегія суддів підкреслює, що «вислуга років» і «страховий стаж» є різними за своєю правовою природою категоріями.
Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства (Закон № 2262-XII) та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, а страховий стаж є елементом солідарної системи (Закон № 1058-IV) і обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними цим Законом за даними реєстру застрахованих осіб.
Посилання суду першої інстанції на наявність у позивача статусу учасника бойових дій та права на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV є безпідставним для вирішення даного спору, оскільки наведена норма статті 115 Закону № 1058-IV лише визначає право учасників бойових дій на зниження пенсійного віку (досягнення 55 років за наявності не менше 25 років страхового стажу), проте вона не змінює порядку обчислення самого страхового стажу та не встановлює для цієї категорії осіб пільгового (кратного) зарахування періодів військової служби до страхового стажу.
Вказана правова позиція є послідовною та повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 19.03.2026 у справі № 200/8094/24, від 09.04.2026 у справі № 240/1234/25 та від 14.07.2026 у справі №280/8104/25.
За таких обставин, відповідач, зарахувавши спірні періоди військової служби ОСОБА_1 під час мобілізації та участі у заходах з оборони України до його страхового стажу в одинарному (календарному) розмірі, діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення заяви позивача про перерахунок пенсії із розрахунку страхового стажу за спірні періоди як один місяць за три.
Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати період проходження військової служби з 03.03.2022 по 07.07.2025 до пільгового стажу за Списком № 2, період проходження військової служби з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015 до пільгового стажу за Списком № 1, період проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 до пільгового стажу за Списком № 2 суд вказує, що 06.01.2026 ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо зміни надбавки відповідно до Закону та власноруч зазначив: «Прошу врахувати стаж (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі до пільгового стажу».
Також до вказаної заяви про перерахунок долучена написана власноруч заява, в якій заявник просить зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби відповідно до довідок від 15.10.2025 № 5427 та від 26.11.2025 № 13898 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці.
Питання зарахування певних періодів військової служби позивача було вирішено під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено та позивачем не заперечується, що ОСОБА_1 10.03.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1. Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами опрацювання заяви рішенням від 19.03.2025 № 083950022526 ОСОБА_1 з 10.04.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону № 1058-IV.
При первинному призначенні пенсії стаж порахований по 28.02.2025 (місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії). За матеріалами пенсійної справи страховий стаж для обчислення пенсії складає 34 роки 3 місяці 18 днів, в тому числі стаж роботи за списком № 1 в періодах з 21.08.1995 по 05.01.2022 - 15 років 7 місяців 12 днів. При цьому, при первинному призначенні пенсії періоди проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по 10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 31.01.2025 були зараховані до страхового стажу як військова служба в особливий період.
Також при обчисленні страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, страховий стаж для обчислення пенсії складає 49 років 2 місяці 7 днів. Коефіцієнт страхового стажу становить 0,49167.
В межах даної справи позивач не оспорює дії (бездіяльність, рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області під час розгляду заяви про призначення пенсії.
При цьому, суд наголошує, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянуто лише заяву позивача від 06.01.2026 про перерахунок пенсії в частині врахування стажу (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі відповідно до Закону № 1058-IV.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 в адміністративній справі №280/1038/26 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.В. Білак
суддя І.В. Юрко