ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/11103/25 Суддя (судді) першої інстанції: Оксана ТИХОНЕНКО
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ганечко О.М.,
суддів Кузьменка В.В.,
Василенка Я.М.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення від 31.03.2025 комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України;
зобов`язати Міністерство юстиції, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно повернув на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріали стосовно визнання учасником бойових дій.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 31.03.2025 щодо ОСОБА_1 .
Зобов`язано Міністерства юстиції України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, при цьому, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025 та від 09.02.2026 відкрито апеляційне провадження, призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.
23.01.2026 до суду від сторони позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.
Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 24.02.2022, що підтверджується витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 47.
У період з 24.02.2024 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджуються довідкою Оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №522/д/ОУВЧ від 08.11.2022. Підставою для видачі довідки слугували накази командира Військової частини НОМЕР_2 № 47 від 24.02.2022, № 86 від 04.04.2022, командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 43 від 19.04.2022.
Листом від 29.11.2022 № 22/3061, Академією Державної пенітенціарної служби сформовано та направлено до Міністерства юстиції України документи для надання позивачу статусу учасника бойових дій. Зокрема, довідку Оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №522/д/ОУВЧ від 08.11.2022, накази командира Військової частини НОМЕР_2 № 47 від 24.02.2022, № 86 від 04.04.2022, командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №43 від 19.04.2022.
З метою встановлення додаткових обставин, що мають значення для прийняття рішення, комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України надіслані відповідні запити.
Листом В/Ч НОМЕР_3 від 11.01.2023 № 502/16/22, повідомлено про неможливість надати витяги з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у зв`язку з передачею вказаних документів до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та те, що їм надано гриф обмеження доступу "Таємно".
Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 23.10.2023 №179/1/8351 відносно ОСОБА_1 - "угрупування виконували завдання в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні".
08.02.2024 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, на засіданні, враховуючи відповіді вказаних установ, дійшла висновку про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, посилаючись на абзац другий та третій пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, що підтверджується витягом із протоколу №5.
08.02.2024 комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України прийнято рішення № 87, яким відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Підставою для відмови слугувало посилання на абзац другий та третій пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.12.2023 № 4324/5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2023 р. за № 2201/41257.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач, вирішуючи питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу, зобов`язаний був врахувати відомості, наведені в довідці, навіть за відсутності інших документів, які вимагались положеннями Порядку № 413, в редакції чинній на момент подання Академією матеріалів про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, журналу бойових дій чи витягів з підсумкових бойових донесень.
Однак, у рішенні комісії від 31.03.2025, оформленому протоколом № 8, відсутні посилання щодо розбіжностей чи неточностей у поданих документах, також відсутні аргументи щодо не прийняття до уваги довідки від 08.11.2022 № 522/д/ОУВЧ, а тому, вказана обставина позбавляє суд можливості вважати, що оскаржуване рішення є обґрунтованим.
Натомість, відповідач вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, оскільки Витяги з Журналу бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) на одному аркуші були долучені до матеріалів лише в одному примірнику. Також, витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій. Отже, на переконання апелянта, документального підтвердження фактів особистої участі ОСОБА_1 або у складі військової частини у виконанні бойових завдань не надано.
Надання статусу УБД має бути засноване на чітких критеріях, що відображають реальну участь у бойових діях та безпосередній ризик для життя, а не на приналежності до певної структури.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Слід звернути увагу на те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 у справі № 620/7801/24 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Міністерство юстиції України відповідача в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 №87; зобов`язано Міністерство юстиції України відповідача в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі № 620/7801/24 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року залишено без змін.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі № 620/7801/24, Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерства юстиції України було розглянуто матеріали щодо визнання позивача учасником бойових дій та рішенням від 31.03.2025, оформленим протоколом № 8, було повернуто на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріали стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , в якому заначено наступне.
На розгляд Комісії, як один із таких документів надано витяги з Журналу бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022), які не можуть бути документом, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з огляду на таке.
Комісією встановлено, що відповідно до пунктів 1, 3 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі - Інструкція), Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій; ведення Журналу здійснюється посадовою особою, призначеною наказом командира військової частини.
Враховуючи зазначену вище норму Інструкції та те, що на розгляд Комісії, як документ, який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку № 413, надано витяги з Журналу бойових дій Академії (яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства юстиції України, а не підрозділом військової частини), Комісією надіслано запити до командування оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", зокрема щодо надання роз`яснення чи уповноважено Академію, яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства юстиції України, вести Журнал бойових дій (із зазначенням правових підстав) та надання витягів (копій) журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (« ІНФОРМАЦІЯ_1 ») та/або військової частини НОМЕР_2 у частині, що стосується Академії (листи Міністерства юстиції України від 27 грудня 2022 року № 123234/14.8/-22 та від 3- січня 2023 року № 10733/14.8/-23).
У листах Військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 10.02.2023 № 502/16/122 правові підстави ведення Академії ДПтС Журналу бойових дій не роз`яснені та витяги (копії) журналу бойових дій оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (" ІНФОРМАЦІЯ_1 ") та/або військової частини НОМЕР_2 у частині, що стосується Академії ДПтС не надано. Проте зазначено, що Академія ДПтС, як структурний підрозділ сил та засобів оборони міста Чернігова, виконуючи бойові розпорядження командування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", вела бойові дії направлені на захист територіальної цілісності України, у такому разі відповідно до Інструкції передбачено ведення Журналу бойових дій.
Проте, листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм.
Враховуючи вищезазначене, витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.
В постанові суду апеляційної інстанції відсутні висновки про те, що Журнал бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби може бути документом, що є підставою для надання особам статусу учасника бойових відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413.
Абзацом шостим пункту 6 Порядку № 413, передбачено, що комісії, зокрема, вивчають документи та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з мстою подальшого доопрацювання.
Згідно з абзацом 6 пункту 9 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18 грудня 2023 року № 4324/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 грудня 2023 року за № 2201/41257, Комісія: повертає документи для доопрацювання у разі виявлення в них розбіжностей чи неточностей.
Оскільки судом апеляційної інстанції не встановлено факту участі ОСОБА_1 в бойових діях чи інших подіях, що падає право на визнання його учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та враховуючи відсутність інших додаткових належних та допустимих документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог абзацу 10 пункту 4 Порядку № 413 пропонується повернути документи для доопрацювання до Пенітенціарної академії України.
Відповідно до положень статті 5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, визначений Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413 у редакції, чинній на момент подання Академією матеріалів щодо надання позивачеві статусу учасника бойових дій).
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
За змістом абзацу 10 пункту 4 Порядку № 413, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підставою для надання статусу учасника бойових дій є не менш як один з таких документів: витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.
Абзацом 2 пункту 5 Порядку № 413, визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (пункт 6 Порядку № 413).
З огляду на наведене, повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів, при цьому, на них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов`язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребовувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.
Пунктом 9 Положення № 4324/5 передбачено, що комісія, зокрема, повертає документи для доопрацювання у разі виявлення в них розбіжностей чи неточностей.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 11 Положення № 4324/5, комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі № 620/7801/24 Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерства юстиції України було розглянуто матеріали щодо визнання позивача учасником бойових дій та рішенням від 31.03.2025, оформленим протоколом № 8, було повернуто на доопрацювання до Пенітенціарної академії України вказані матеріали на тій підставі, що законодавством передбачено обов`язковість надання одного з документів, визначених абзацом десятим пункту 4 Порядку № 413, які містять докази та підтверджують факт виконання особами бойових (службових) завдань, вказано, що витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.
Також, відповідачем було акцентовано увагу, що в постанові суду апеляційної інстанції відсутні висновки про те, що Журнал бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби може бути документом, що є підставою для надання особам статусу учасника бойових відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413.
Водночас, слід наголосити на тому, що підставою для повернення комісією документів про надання статусу учасника бойових дій на доопрацювання згідно норм Положення № 4324/5 є лише виявлення в них розбіжностей чи неточностей у таких документах, проте, колегія суддів зауважує, що доводи відповідача не містить посилань на наявність в документах, наданих на розгляд комісії, будь-яких розбіжностей чи неточностей, а лише констатує, що витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.
З урахуванням норм ст. 6 Закону № 3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, суд першої інстанції обґрунтовано наголосив на тому, що визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій, є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу.
Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання у сфері захисту прав ветеранів війни. З огляду на це, відповідач, вирішуючи питання про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 зобов`язаний був врахувати відомості, наведені в довідці від 08.11.2022 №522/д/ОУВЧ, навіть за відсутності інших документів, які вимагались положеннями Порядку № 413, в редакції чинній на момент подання Академією матеріалів про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, журналу бойових дій чи витягів з підсумкових бойових донесень, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що зазначена довідка є достатнім доказом на підтвердження факту участі позивача в заходах, пов`язаних з відсіччю та стримуванням збройної агресії російської федерації проти України.
За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов цілком обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 31.03.2025 щодо позивача та зобов`язання відповідача розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення позбавлене ознак обґрунтованості, оскільки Комісія вдалася до надмірного формалізму, не врахувала всіх фактичних обставин у сукупності. Замість виконання попереднього судового рішення, суб`єкт владних повноважень порушив принцип належного врядування та процедуру розгляду, фактично направляючи справу позивача на нове коло розгляду, доповнивши відмову новими підставами.
Позиція апелянта не містить чіткого, послідовного та переконливого обґрунтування причин відхилення документів щодо позивача, що свідчить про недотримання суб`єктом владних повноважень стандартів належної адміністративної процедури. За таких умов, формальний підхід органу до оцінки матеріалів та висунення додаткових вимог поза межами спірного рішення свідчать про невиконання обов`язку щодо прийняття чіткого і вмотивованого управлінського акта.
З урахуванням наведеного, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя О.М. Ганечко
Судді В.В. Кузьменко
Я.М. Василенко