ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/6287/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні індексації пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до частини третьої статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII), шляхом застосування до розміру пенсії коефіцієнта збільшення 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209) та коефіцієнта збільшення 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236); зобов`язання здійснити в межах строку звернення до суду перерахунок та виплату пенсії по інвалідності шляхом застосування до розміру пенсії коефіцієнта збільшення 1,115 відповідно до Постанови №209 та з 01 березня 2026 року - коефіцієнта збільшення 1,121 відповідно до Постанови №236, з урахуванням раніше виплачених сум та з виплатою недоотриманих сум пенсії.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що отримує пенсію по інвалідності (ІІІ група) відповідно до Закону №796-XII. Рішенням суду у справі №140/9130/24 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити їй з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком. Пенсія у такому розмірі перерахована. Між тим 25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №209, якою установлено проведення перерахунку пенсій в цілях індексації з 01 березня 2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115, а відповідно до Постанови Уряду №236 - перерахунок пенсій з 01 березня 2026 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121. Як стверджує ОСОБА_1 , відповідач не провів їй перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією з 01 березня 2025 року та з 01 березня 2026 року, а листом від 07 травня 2026 року у проведенні таких дій відмовив.
На переконання позивача, відмова відповідача у проведенні індексації пенсії суперечить прямій нормі частини четвертої статті 54 Закону №796-XII, указаним постановам Уряду.
Позивач з метою захисту порушеного права просила позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.22-25). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що норма частини четвертої статті 54 Закону №796 визначає умову індексації пенсій по інвалідності, які обчислені у розмірах, визначених частиною третьою, зокрема, для ІІІ групи інвалідності - 3700,00 грн. Натомість ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №140/9130/24 здійснено перерахунок пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, тобто виходячи з розрахункової величини - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (щороку встановлюються в законі про Державний бюджет України). Застосування механізму індексації пенсії, передбаченої постановами Уряду, виключається і не здійснюється, якщо пенсія була перерахована у зв`язку з підвищенням розрахункової величини. Такий підхід відповідає принципу пропорційності соціального забезпечення та недопустимості подвійного фінансування з бюджету однієї тієї ж соціальної мети.
Відповідач вважає, що діяв відповідно до вимог чинного законодавства та у задоволенні позову просив відмовити.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (1 категорія), перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та як особа з інвалідністю ІІІ групи від захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи отримує пенсію відповідно до статті 54 Закону №796-XII, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.11), рішенням від 01 березня 2026 року №907600121769 про перерахунок пенсії (а.с.13).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/9130/24, яке набрало законної сили 20 січня 2025 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.
Окремою ухвалою цього ж суду від 11 березня 2026 року зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення у справі №140/9130/24, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-XII з 01 січня 2026 року в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахункової величини - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом на 01 січня календарного року виплати пенсії.
На звернення ОСОБА_1 щодо виплати пенсії з урахуванням індексації з 01 березня 2025 року та з 01 березня 2026 року відповідач листом від 07 травня 2026 року №11250-9606/П-02/8-0300/26 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №209 та Постанови №236 (а.с.15).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Приписами частини четвертої статті 54 Закону №796-XII в редакції Закону №230/96-ВР було передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Верховна Рада України прийняла Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким статтю 54 Закону №796-ХІ було викладено у редакції, згідно з якою умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Кабінет Міністрів України в актах із відповідних питань.
Мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи було визначено в Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210 зі змінами).
Так згідно з підпунктом 1 пункту 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії становить: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю II групи - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю III групи - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 Конституційний Суд України визнав такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину третю статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Між тим Верховна Рада України прийняла Закон України від 29 червня 2021 року №1584-IX «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Закон №1584-IX), який набрав чинності 01 липня 2021 року, відповідно до якого статтю 54 Закону №796-XII викладено у новій редакції: «В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень».
Конституційний Суд України у Рішенні від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 окремо зауважив, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня його ухвалення, застосуванню підлягатиме частина четверта статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, зокрема, для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІ групі інвалідності - вісім мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначений положеннями статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Згідно з частиною першою названої правової норми мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 4 Закону України від 15 липня 1999 року №966-XIV «Про прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що прожитковий мінімум є динамічною величиною, яка визначається законодавчим органом щороку в залежності, зокрема, від економічних показників, для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості на визначену у Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік дату.
Отже, пенсія, розрахована виходячи з показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягає перерахунку щоразу, коли законом про Державний бюджет України на відповідний рік змінюється відповідна величина.
Вирішальним питанням для розв`язання цього спору є визначення наявності правових підстав для проведення індексації пенсії, обчисленої позивачу згідно зі статтею 54 Закону України №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (що становить шість прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).
Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Частиною другою статті 67 Закону №796-XII передбачено, що крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Необхідно зазначити, що передбачена частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV індексація проводиться саме у зв`язку з незмінністю розрахункової величини, з якої проведено обрахунок пенсії згідно з положеннями вказаного Закону, а саме середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Згідно з частинами першою, другою статті 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках або у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Частина третя в редакції Закону №1584-IX установлює, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності 6000 гривень; для II групи інвалідності 4800 гривень; для III групи інвалідності 3700 гривень; для дітей з інвалідністю 3700 гривень.
Указана норма (частина третя статті 54) Рішенням Конституційного Суду України від 03 квітня 2024 року №4-р(І)/2024 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та вона втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами.
Законом №1584-IX (чинний з 01 липня 2021 року) статтю 54 Закону №796-XII доповнено частиною четвертою, за змістом якої розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, частина четверта передбачає індексацію пенсії, обчисленої у розмірі 6000 гривень для I групи інвалідності; 4800 гривень для II групи інвалідності; 3700 гривень для III групи інвалідності; 3700 гривень для дітей з інвалідністю.
25 лютого 2026 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №236, пунктом 1 якої установив, що з 01 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Підпунктом 3 пункту 2 Постанови №236 передбачено, що розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 р., №24, ст. 1525), підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (Офіційний вісник України, 2025 р., №25, ст. 1669), підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Оскільки Закон №796-ХІІ передбачає два можливих варіанти розрахунку пенсії по інвалідності: 1) виходячи із заробітку, отриманого за період роботи у зоні забруднення, або із заробітку, отриманого не в такій зоні; 2) виходячи з мінімальної пенсії за віком, то відрізняються і способи проведення індексації таких пенсій: для першого варіанту - шляхом застосування коефіцієнтів збільшення, для другого - шляхом зміни розміру мінімальної пенсії за віком (частина третя 54 Закону №796-ХІІ у редакції Закону №230/96-ВР), який дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Наведене узгоджується з приписами Постанови №124, яка передбачає проведення перерахунку пенсій, обчислених відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ саме у розмірі відшкодування фактичних збитків, а не у мінімальному розмірі.
У разі застосування коефіцієнтів збільшення до пенсій, які обраховані виходячи з такої розрахункової величини, як мінімальна пенсія за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, буде мати місце подвійна індексація, оскільки при визначенні щороку розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, законодавець вже враховує інфляційній процеси, що відбуваються у державі на момент прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 травня 2026 року у справі №240/16039/25 у подібних правовідносинах, що і ця. У наведеній справі Верховний Суд вказав, що позивачу проведений перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму і виходячи із встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачки із застосуванням коефіцієнтів збільшення та суди першої і апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд у розглядуваній справі також вважає, що у випадку ОСОБА_1 відсутні підстави для проведення індексації пенсії відповідно до частини четвертої статті 54 Закону №796-ХІІ, Постанови №209 та Постанови №236, оскільки пенсія по інвалідності їй обчислена у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, тобто, обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 1 січня на відповідний календарний рік, що має наслідком перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, тоді як підвищення пенсії у зв`язку з індексацією проводиться тоді, коли пенсія призначена у розмірі відшкодування фактичних збитків, а не у мінімальному розмірі.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк