Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
У Х В А Л А
02 вересня 2026 року № 520/27864/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у період з 28.01.2024 по 16.05.2024 року додаткової винагороди до 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (з урахуванням раніше отриманих сум), додаткову винагороду до 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до положень ч.1, 2 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено КАС України.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ч.4 ст. 94 КАС України).
Згідно ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до ч.3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Верховний Суд у постанові від 29.05.2025 у справі № 120/10230/22 виснував наступне:
"91. Суд також звертає увагу на те, що, відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати спірної додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн за квітень-травень 2022 року, суди попередніх інстанцій не надали оцінки відповідним аргументам позивача про його участь у бойових діях і заходах у цей період, обмежившись висновком про відсутність в матеріалах справи довідки (за формою, наведеною в додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298).
92. Без відповіді судів першої та апеляційної інстанцій залишилося головне питання, з якого власне й виник спір, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом. Йдеться про те, які саме завдання виконував позивач у квітні-травні 2022 року під час службового відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 об НОМЕР_5 обр ТрО місто Попасна Луганської області. Якщо позивач залучався до виконання бойових дій або заходів, які дають право на підвищену додаткову винагороду в розмірі до 100 000,00 грн, необхідно з`ясувати, чи були оформлені відповідні підтверджуючі документи (бойовий наказ, журнал бойових дій тощо), що передбачені Директивою, або причини, з яких вони не оформлювалися. Якщо ж такі завдання позивачем не виконувалися, то необхідно встановити, які завдання у такому випадку він виконував протягом цього часу та чим це підтверджується. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.
93. Верховний Суд у постанові від 16.03.2023 у справі № 600/747/22-а наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
94. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.
95. Оскільки суди попередніх інстанцій не вжили усіх, визначених законом, заходів та не встановили усіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи у наведеній частині позовних вимог, то Суд уважає передчасними їхні висновки щодо відсутності у позивача права на отримання додаткової винагороди підвищеному до 100 000,00 грн розмірі за квітень-травень 2022 року".
Так, пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Як унормовано пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
З наданих представником відповідача пояснень у відзиві на позов, вбачається, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03 лютого 2024 року №183 "Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року позивачеві, на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_6 , нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 гривень у періоди з 01 січня 2024 року по 07 січня 2024 року, а також з 09 січня 2024 року по 31 січня 2024 року, що підтверджується додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 03 лютого 2024 року №183.
Таким чином, у лютому 2024 року позивачеві було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 29032 гривень 26 копійок (виплачено 28596 гривень 78 копійок) за січень 2024 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04 березня 2024 року №365 "Про виплату додаткової винагороди за лютий 2024 року" (витяг на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 ), нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 гривень у період з 01 лютого 2024 року 29 лютого 2024 року, що підтверджується додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04 березня 2024 року №365.
Таким чином, у березні 2024 року позивачеві було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 гривень (виплачено 29550 гривень) за лютий 2024 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03 квітня 2024 року №530 "Про виплату додаткової винагороди за березень 2024 року" позивачеві, на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_6 , нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 гривень у періоди з 01 березня 2024 року по 14 березня 2024 року, а також з 25 березня 2024 року по 31 березня 2024 року, що підтверджується додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 03 квітня 2024 року №530.
Таким чином, у квітні 2024 року позивачеві було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 20322 гривні 58 копійок (виплачено 20017 гривень 74 копійки) за березень 2024 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_6 від 03 травня 2024 року №681 "Про виплату додаткової винагороди за квітень 2024 року" позивачеві, на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 (витяг додається), нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 гривень у періоди з 01 квітня 2024 року по 09 квітня 2024 року, а також з 25 квітня 2024 року по 30 квітня 2024 року, що підтверджується додатком №l до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 03 травня 2024 року №681.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11 квітня 2024 року №104 позивач, з 10 квітня 2024 року, вибув на лікування до Державної установи "Інститут проблем ендокринної патології імені В.Я. Данилевського Національної академії медичних наук України" (місто Харків).
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26 квітня 2024 року №119 позивач 25 квітня 2024 року повернувся з лікування до військової частини НОМЕР_2 .
Тобто, Позивач у період з 10 квітня 2024 року по 24 квітня 2024 року перебував на стаціонарному лікуванні та обов`язків військової служби не виконував.
Таким чином, у травні 2024 року позивачеві було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 15000 гривень (виплачено 14 775 гривень) за квітень 2024 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03 червня 2024 року №823 "Про виплату додаткової винагороди за квітень 2024 року" позивачеві, на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_6 , нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 гривень у період з 01 травня 2024 року по 16 травня 2024 року, що підтверджується додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 03 червня 2024 року №823.
Таким чином, у червні 2024 року позивачеві було нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 51612 гривень 90 копійок (виплачено 50838 гривень 71 копійка) за травень 2024 року, що в повній мірі відповідає рапорту командира НОМЕР_7 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 03 червня 2024 року №823 "Про виплату додаткової винагороди за травень 2024 року".
Отже з наданих відповідачем пояснень вбачається, що у спірному періоді, окрім травня 2024 року, позивачеві нараховувалась додаткова грошова допомога у розмірі 30000 грн. При цьому відповідачем прямо не зазначено обставин того, що позивачем не виконувались бойові (спеціальні) завдання, виконання яких передбачає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у період з 28.01.2024 по 16.05.2024.
Оскільки спірним у цій справі питанням є право позивача на збільшену до 100000 грн додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд вважає за необхідне витребувати у відповідача: інформацію про те, чи мали місце випадки не нарахування або не виплати ОСОБА_1 встановленої абзацом 1 пункту 1 Постанови № 168 додаткової винагороди в 100000 гривень за дні, коли останній брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та якщо такі випадки мали місце, зобов`язати зазначити їх причину;
належним чином завірені копій всіх бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень або постових відомостей, рапортів (донесень) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що стосуються безпосередньо ОСОБА_1 за період з 28.01.2024 по 16.05.2024, або вказати причини, з яких вони не оформлювалися, а у разі, якщо такі завдання позивачем не виконувалися - надати до суду документи, в яких зафіксовано, які завдання у такому випадку виконував ОСОБА_1 за період з 28.01.2024 по 16.05.2024 та письмові пояснення, в яких чітко зазначити, що ОСОБА_1 не виконував бойові (спеціальні) завдання, виконання яких передбачає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у період з 28.01.2024 по 16.05.2024.
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважної причини, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим кодексом.
Окремо суд зауважує, що відповідно до ч.9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 80, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 :
- інформацію про те, чи мали місце випадки не нарахування або не виплати ОСОБА_1 встановленої абзацом 1 пункту 1 Постанови № 168 додаткової винагороди в 100000 гривень за дні, коли останній брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та якщо такі випадки мали місце, зобов`язати зазначити їх причину;
належним чином завірені копій всіх бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень або постових відомостей, рапортів (донесень) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що стосуються безпосередньо ОСОБА_1 за період з 28.01.2024 по 16.05.2024, або вказати причини, з яких вони не оформлювалися, а у разі, якщо такі завдання позивачем не виконувалися - надати до суду документи, в яких зафіксовано, які завдання у такому випадку виконував ОСОБА_1 за період з 28.01.2024 по 16.05.2024 та письмові пояснення, в яких чітко зазначити, що ОСОБА_1 не виконував бойові (спеціальні) завдання, виконання яких передбачає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у період з 28.01.2024 по 16.05.2024.
Попередити Військову частину НОМЕР_2 , що у разі невиконання вимог ухвали суду заходів процесуального примусу, передбачених статтею 149 КАС України (постановлення ухвали про накладення на відповідальну особу штрафу), та заходів реагування, передбачених КАС України (постановлення окремої ухвали).
У разі, якщо витребувані судом документи (або їх частина) містять гриф секретності "Таємно" - повідомити про вказані обставини суду.
Повідомити відповідача 2 про необхідність надати вказані документи протягом п`яти робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Зобов`язати відповідача 2 у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти робочих днів з дня вручення ухвали.
Копію даної ухвали направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили після її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя А.С. Мороко