Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 вересня 2026 року № 520/23250/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із її збільшенням на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожен рік роботи понад стаж 30 років, в редакції чинній вже після призначення пенсії, починаючи з 01 лютого 2013 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожен рік роботи понад стаж 20 років, в редакції чинній на момент призначення пенсії станом на 10.12.2008, починаючи з 01 лютого 2013 року.
Позов мотивовано тим, що позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у проведенні нарахування та виплаті пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.
05 серпня 2026 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.
Представник відповідача надав суду відзив на позов ОСОБА_1 , в якому зазначив, що пенсію позивачу було обчислено при страховому стажі 37 років 10 місяців 6 днів, із середньомісячного заробітку за весь період стажу з 01.07.2000 року по 31.12.2012 року. Коефіцієнт стажу дорівнював 0,51075 (з урахуванням кратності 1,35). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав 3885,14 грн (із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески 1982,63 грн (за попередній рік - за 2010 рік), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 1,95959.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує на те, що ОСОБА_1 пенсію обчислено та перераховано з додержанням вимог чинного законодавства, а отже її позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 , позивач є особою з інвалідністю ІІ групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 від 28.08.2024 року.
ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.12.2008 року .
Відповідно до протоколу 733032 від 02.02.2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 10.12.2008 року. Загальний стаж (повний) позивача складає 32 роки 8 місяців 19 днів та відповідно доплата за понаднормовий час визначається за 12 років.
ОСОБА_1 продовжувала працювати після призначення пенсії і 31.01.2013 року звернулася до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з 01.02.2013 на підставі ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
Відповідно до розпорядження 149113 від 05.02.2013 року загальний стаж ОСОБА_1 складає 37 років 10 місяців 6 днів та зазначено доплату за понаднормовий час за 7 років.
На теперішній час страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 1 місяць 6 днів, що підтверджується формою РС-право сформованою 22.05.2026 року та розрахунком стажу сформованим 22.05.2026 року, які були надані відповідачем на адвокатський запит № 15/05-26 від 06.04.2026 року.
06 квітня 2026 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з адвокатським запитом щодо надання документів та інформації про можливу зміну складових пенсії, а саме доплату за понаднормовий стаж після 20 років стажу.
Листом від 25.05.2026 року № 2000-0305-8/91119 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що пенсію обчислено та перераховано з додержанням вимог чинного законодавства
Отже, позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у проведенні нарахування та виплаті пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом своїх прав.
Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.
Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.
Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до чинного раніше законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за чинним раніше законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за чинним раніше законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Відтак, враховуючи, що страховий стаж позивача становить понад 37 років, суд приходить до висновку, що він має право на підвищення пенсії за понаднормативний стаж, шляхом збільшення його пенсії на 1 (один) відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Отже, згідно зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», законодавством передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій, у тому числі у зв`язку із набуттям пенсіонером після призначення пенсії відповідно до страхового стажу.
При цьому законодавець розмежовує призначення пенсії, перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу та перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати в порядку індексації.
З матеріалів справи вбачається, що з 01 лютого 2013 року позивачу вже було проведено перерахунок пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, зазначений перерахунок є юридично значимою обставиною для визначення подальшого порядку обчислення пенсії позивача, оскільки при визначенні права на наступний перерахунок законодавство пов`язує обчислення страхового стажу саме з періодом після призначення або попереднього перерахунку пенсії.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає щорічний перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Водночас сама обставина проведення у 2013 році перерахунку пенсії не може тлумачитися як така, що позбавляє позивача права на проведення передбачених законом наступних перерахунків та застосування визначених законом показників при їх проведенні.
Суд звертає увагу, що при вирішенні даного спору, необхідно виходити не лише з факту проведення попереднього перерахунку, а й із правової підстави, за якою здійснюється перерахунок, та показників, які відповідно до Закону повинні застосовуватися саме на цю дату.
Таким чином, той факт що позивачу з 01.02.2013 року вже було проведено перерахунок пенсії, саме по собі не є достатньою правовою підставою для відмови у проведенні належного перерахунку у спірний період.
Суд зазначає також, що право особи на пенсійне забезпечення охоплює не лише право на призначення пенсії, а й на право на її отримання у розмірі, визначеному відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат у справі № 520/23250/26 не здійснювати.
Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), яка полягає у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із її збільшенням на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожен рік роботи понад стаж 30 років, в редакції чинній вже після призначення пенсії, починаючи з 01 лютого 2013 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожен рік роботи понад стаж 20 років, в редакції чинній на момент призначення пенсії станом на 10.12.2008, починаючи з 01 лютого 2013 року.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Тарасенко І.М.