Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
03 вересня 2026 року Справа № 520/14542/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про повторний розгляд подання від 23.07.2025 №2 Державної фіскальної служби України про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 16.01.2026 року.
- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 18 серпня 2022 року відповідно до п. А ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням загальної вислуги років.
- Стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
Наказом Державної фіскальної служби України від 21.09.2020 р. № 0069-о/д відповідно до пп. 2 п. 10 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ від 28.01.2021 року № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України», постанови КМУ від 12.05.2021 № 510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України», на виконання постанови КМУ від 21.07.2021 року № 761 «Про внесення змін в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 85» у зв`язку з припиненням Державної фіскальної служби України у порядку, визначному Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою КМ Української РСР від 29.07.1991 року № 114 та постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил за пунктом 64 підпунктом «г» Положення, у зв`язку з скороченням штатів підполковника податкової міліції ОСОБА_1 з 04.10.2021 року. Вислуга років на день звільнення складає у календарному обчисленні 16 рок. 08 міс. 03 днів, у пільговому обчисленні - 25 рок. 00 міс. 04 днів. Таким чином загальна вислуга на день звільнення складає 25 рок. 00 міс. 04 дні.
Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії та оформлення необхідних документів до Державної фіскальної служби України, в якому проходив службу.
Однак Державна фіскальна служба України, відмовила у направленні документів для призначення пенсії, мотивуючи відмову тим, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, а не загальна.
Позивач оскаржив до суду зазначену відмову.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі №520/24526/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Державної Фіскальної служби України, щодо відмови у оформленні та направленні подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.
Зобов`язано Державну Фіскальну службу України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі №520/24526/21 набрало законної сили 18 серпня 2022 року.
На виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі №520/24526/21, Державною Фіскальною службою України 23 липня 2025 року підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області матеріали для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які відповідач отримав 06 серпня 2025 року.
Після отримання подання про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 08.08.2025 року за № 2000-0311-8/120813 повідомило позивача що рішенням Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФУ в Харківській області від 07.08.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років.
Позивачем оскаржено до суду рішення ГУПФУ від 07.08.2025.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року по справі №520/23725/25 позов задоволено частково: Визнано протиправним та скасовано рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розгляд подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 07.08.2025 року, яким відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути подання Державної фіскальної служби України №2 від 23.07.2025 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року по справі №520/23725/25 набрало законної сили 09.01.2026.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року по справі №520/23725/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 16.01.2026 року про повторний розгляд подання від 23.07.2025 №2.
Цим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно відмовило позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що на думку відповідача визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, а не загальна.
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).
Відповідно до вимог частини першої статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №520/24526/21 Державною фіскальною службою України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подання №2 від 23.07.2025 про призначення пенсії ОСОБА_1 . Вислуга років на день звільнення складає у календарному обчисленні 16 рок. 08 міс. 03 днів, у пільговому обчисленні - 25 рок. 00 міс. 04 днів.
Відповідач в оскаржуваному рішенні посилався на те, що вислуга років у календарному обчисленні становить: 16 років 08 місяців 03 дні: у пільговому обчисленні: 25 років 00 місяців 04 дні, що не відповідає вимогам п. "а" ст. 12 Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).
Пунктом 3 Постанови №393 (в редакції на час звернення для оформлення та направлення документів до пенсійних органів) передбачено зарахування періоду служби на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років.
При цьому, постановою №119, яка набрала чинності 19.02.2022, до Порядку №393 внесено зміни, відповідно до яких Порядок №393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: "Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.".
Пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах відповідні періоди служби.
Отже, пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає види служби, які зараховуються на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.12.2024 у справі № 520/5695/23 сформував такий правовий висновок: призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам, які звільнені зі служби і звернулись із заявою для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19.02.2022 (набрання чинності Постановою № 119, якою внесені зміни до Порядку № 393), здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.
Верховний Суд у постанові від 16.07.2025 по справі №520/12537/24 прийшов до висновку, що особа, яка звернулась із заявою для оформлення та направлення документів до пенсійних органів до набрання чинності Постановою № 119, має право на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII із зарахування вислуги років в пільговому обчисленні, у зв`язку із чим відповідач незаконно відмовив у призначенні пенсії за вислугу років із урахуванням права на пільгове обчислення вислуги років.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, виходячи з обставин встановлених Харківським окружним адміністративним судом від 18.07.2022 по справі №520/24526/21, вбачається, що позивач звернувся до Державної Фіскальної служби України для оформлення та направлення документів до пенсійних органів до набрання чинності Постановою № 119.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Проте, відповідачем під час винесення оскаржуваного рішення не враховано вказаної обставини, а тому неналежним чином розглянуто матеріали щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, у відповідач у спірних діяв необґрунтовано, тобто без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваного рішення.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розгляд подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 07.08.2025 року, яким відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є протиправним та підлягає скасуванню.
Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на те, що відповідачем неналежним чином розглянуто матеріали щодо призначення позивачу пенсії, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту прав позивача є підстави для виходу за межі позовних вимог та задоволення позову шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути подання Державної фіскальної служби України №2 від 23.07.2025 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.
Відмовляючи, ГУПФУ в Харківській області відмовило в призначенні пенсії мотивуючи відмову тим же, що і ДФС, а саме: визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, а не загальна.
Однак, ця відмова була визнана протиправною Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі №520/24526/21, зокрема в рішенні суд вказав: "Отже, є необґрунтованою відмова Державної Фіскальної служби України у зв`язку з тим, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки ця відмова ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. З огляду на вищезазначене суд доходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню."
Також, в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року по справі №520/23725/25 суд дійшов аналогічних правових висновків.
Відтак, відповідач повторно відмовив позивачу у призначенні пенсії, всупереч вищевказаним рішенням судів.
Також суд в межах цієї справи вважає за можливе відійти від принципів дискреції та зобов`язати пенсійний орган призначити пенсію позивачу, оскільки ним не належним чином розглянута заява про призначення пенсії, та проігноровані висновки суду у справах №520/24526/21 та №520/23725/25.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про повторний розгляд подання від 23.07.2025 №2 Державної фіскальної служби України про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 16.01.2026 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 18 серпня 2022 року відповідно до п. А ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням загальної вислуги років.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1 064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.