Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
03 вересня 2026 року Справа № 520/16467/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2026 року перерахунку пенсії для забезпечення індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023- 2025 роки у розмірі 17 482,87 грн, який врахований при обчисленні її пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,121 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2026 року перерахунок та індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2025 роки у розмірі 17 482,87 грн, який врахований при обчисленні її пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,121, із подальшим обчисленням розміру пенсії відповідно до статей 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити різницю пенсії з 01.03.2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався .
Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.01.2026 року звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
Рішенням № 204250008144 від 09.02.2026 року Позивачці призначено пенсію за вислугу років з 30.01.2026 року. Відповідно до розрахунку пенсії, страховий стаж.
При призначенні пенсії Відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2025 роки у розмірі 17 482,87 грн.
20.04.2026 року Позивачка звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із зверненням щодо проведення індексації пенсії з 01.03.2026 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236.
Листом від 01.05.2026 року № 29801-29485/С-03/8-2000/26 Відповідач відмовив у проведенні індексації пенсії Позивачки з 01.03.2026 року.
Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Правовідносини у сфері призначення, перерахунку та виплати пенсій регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Станом на 01.03.2026 року пенсія Позивачки вже була призначена, оскільки право на пенсію реалізовано з 30.01.2026 року. Отже, на дату проведення індексації з 01.03.2026 року пенсія Позивачки є раніше призначеною пенсією у розумінні частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.
Згідно із ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в подальшому - Закон № 1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Положеннями ст. 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно із ч. 3 ст. 4 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (в подальшому - Закон №1058-IV), виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 % показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини.
Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини.
Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. № 124 (в подальшому - Порядок № 124).
Пунктом 1 Порядку № 124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
З огляду на те, що позивачу призначена пенсія за віком, розмір якої визначається відповідно до вимог Закону № 1058-IV, то, відповідно до вказаного Порядку, пенсія позивача підлягає перерахунку, що не заперечується сторонами.
Відповідно до п. 4 Порядку № 124, коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1) : 100%, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 25.03.2025 р. в справі 400/4957/24.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» встановлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,121.
Оскільки при призначенні пенсії Позивачці безпосередньо застосовано показник середньої заробітної плати за 2023-2025 роки у розмірі 17 482,87 грн, саме цей показник і повинен бути збільшений з 01.03.2026 року на коефіцієнт 1,121.
Позиція Відповідача про те, що перерахунок від показника 9 992,40 грн є недоцільним, не спростовує права Позивачки на індексацію. Позивачка не просить провести перерахунок від нижчого показника 9 992,40 грн. Предметом спору є обов`язок Відповідача застосувати коефіцієнт індексації 1,121 саме до того показника середньої заробітної плати, який був врахований при обчисленні її пенсії, тобто до 17 482,87 грн.
Застосування нижчого умовного показника середньої заробітної плати замість фактично застосованого при призначенні пенсії показника суперечить змісту частини другої статті 42 Закону № 1058-IV та фактично позбавляє Позивачку індексації пенсії, хоча її пенсія була призначена до 01.03.2026 року.
Згідно з розрахунком пенсії Відповідача, при призначенні пенсії Позивачці застосовано показник середньої заробітної плати 17 482,87 грн, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,87060 та коефіцієнт страхового стажу 0,35750.
Після застосування коефіцієнта індексації 1,121 показник середньої заробітної плати має становити 19 598,30 грн (17 482,87 грн * 1,121). Орієнтовний середньомісячний заробіток для обчислення пенсії після індексації має становити 36 660,57 грн (19 598,30 грн * 1,87060).
З урахуванням коефіцієнта страхового стажу 0,35750 та доплати за понаднормовий стаж 129,75 грн, орієнтовний розмір пенсії після індексації має становити 13 235,91 грн. Остаточний розрахунок має бути проведений Відповідачем із застосуванням усіх складових пенсійної виплати та з урахуванням фактично виплачених сум.
Таким чином, невиконання Відповідачем обов`язку щодо індексації пенсії з 01.03.2026 року призводить до щомісячного заниження розміру пенсійної виплати Позивачки.
Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 року у справі № 160/28752/23 дійшов висновку, що під час проведення індексації пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
У постанові від 16.04.2025 року у справі № 200/5836/24 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду підтвердила вказаний підхід та зазначила, що Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. При проведенні індексації має збільшуватися саме той показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
Верховний Суд у цій справі також вказав, що встановлення щомісячних доплат замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії, не відповідає вимогам чинного законодавства.
Аналогічна позиція застосовується судами і щодо індексації пенсій у 2026 році. Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року у справі № 420/9802/26 зазначено, що індексація пенсій у 2023-2026 роках повинна проводитись шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії, із застосуванням відповідних коефіцієнтів, у тому числі коефіцієнта 1,121 з 01.03.2026 року.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2026 року перерахунку пенсії для забезпечення індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023- 2025 роки у розмірі 17 482,87 грн, який врахований при обчисленні її пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,121 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2026 року перерахунок та індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2025 роки у розмірі 17 482,87 грн, який врахований при обчисленні її пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,121, із подальшим обчисленням розміру пенсії відповідно до статей 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити різницю пенсії з 01.03.2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1 064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.