Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
03 вересня 2026 року Справа № 520/16954/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10,м. Фастів, Київська область,08500, код ЄДРПОУ22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 № 963240835267, яким відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , зарахувавши до її страхового стажу період догляду за особою, яка досягла 80 річного віку з 18.03.1997 по 01.01.2004.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 , отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.10.2010, однак при призначенні їй пенсії до страхового стажу не було зараховано період догляду за особою, яка досягла 80 річного віку з 18.03.1997 по 01.01.2004.
16.12.2025 адвокатом Виноградовим Володимиром Олексійовичем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області адвокатський запит № 01/12-25 з проханням повідомити причини не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 вказаного вище періоду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 31.12.2025 № 2000-0307-8/209542 повідомило, що вище вказаний період до страхового стажу не зараховано (в наданому комплекті документів наявні не всі документи передбачені п.10 Постанови, а саме: відсутній документ який підтверджує вік особи за якою здійснювався догляд).
Таким чином, єдиною підставою для незарахування спірного періоду до страхового стажу стала відсутність у територіальних органів Пенсійного фонду України документу, що підтверджує вік особи, за якою ОСОБА_1 здійснювала догляд.
06.04.2026 ОСОБА_1 подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву про перерахунок пенсії.
Обґрунтовуючи наявність підстав для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 зазначила:
«Я перебуваю на обліку та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.10.2010. При призначенні мені пенсії до мого страхового стажу не було зараховано період догляду за особою, яка досягла 80 річного віку з 18.03.1997 по 01.01.2004. У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.12.2025 № 2000-0307-8/209547 зазначено, що причиною незарахування до страхового стажу періоду догляду за особою, яка досягла 80 річного віку з 18.03.1997 по 01.01.2004 стало те, що в наданому комплекті документів відсутній документ який підтверджує вік особи за якою здійснювався догляд.
Зважаючи на наведене, повідомляю, що у період з 18.03.1997 по 12.07.2007 мною здійснювався догляд за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим я перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Харківського району та отримувала компенсацію непрацюючій особі, яка здійснює догляд за особою похилого віку старше 80 років.
На підтвердження віку особи за якою здійснювався догляд надано: копію рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківського району від 30.04.2003 № 234, у якому зазначено дату народження ОСОБА_2 ; копії довідок Виконавчого комітету Лук`янцевської сільської ради, у яких зазначено рік народження ОСОБА_2 .»
Тобто, разом із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надала документи, які підтверджують вік ОСОБА_2 , за якою Позивач здійснювала догляд у період з 18.03.1997 по 01.01.2004, а відтак, у органів Пенсійного фонду України відпала єдина зазначена ним же підстава для незарахування спірного періоду до страхового стажу.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, розглянувши заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності, прийняло рішення від 23.04.2026 № 963240835267, яким відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, оскільки «до заяви про перерахунок пенсії долучено скановані копії документів, які є копіями довідок Виконавчого комітету Лу`кянцевської сільської ради та рішення управління праці та соціального захисту населення Харківського району».
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася до суду з позовом.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі за текстом - Закон № 1058-IV).
За змістом ч. 4 ст. 24 цього Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV).
Відповідно до п. "ж" ч. 1 ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.
Частиною 1 ст. 56 Закону №1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду (п. "є" ч. 3 вказаної статті).
У той же час, за змістом ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховуються періоди догляду не за будь-яким пенсіонером, а лише за тим, який потребує такого догляду. При цьому, потреба у такому догляді має бути підтверджена відповідним висновком медичного закладу.
Отже, саме стан здоров`я є тим критерієм, за яким зазначених осіб віднесено до категорії осіб, час догляду за якими зараховується до стажу роботи.
Відсутність підтвердження статусу особи з інвалідністю І групи, статусу дитини-інваліда чи статусу пенсіонера, який за медичним висновком потребує стороннього догляду, виключає можливість зарахування періоду догляду за ними до стажу роботи.
Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 18.07.2018 у справі №348/919/17 та від 31.07.2019 у справі №348/2357/16-а.
Разом з тим, порядок встановлення часу догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений пунктом 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі за текстом - Порядок № 637), згідно з яким зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).
Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд та їх сусідів, інших даних.
Документами, які підтверджують перебування на інвалідності можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.
Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.
Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.
До 01.01.2005 час догляду за названою категорією осіб зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством.
Відповідно до Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558, непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.
При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.
У разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації.
Періоди догляду за пенсіонерами зараховуються до страхового стажу на вказаних вище умовах при призначенні пенсій на загальних підставах.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 18.07.2018 по справі № 348/919/17 зауважив, що час догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду в період до 2004 року (включно) зараховується, зокрема, на підставі акта фактичних обставин здійснення догляду за такою особою, а починаючи з 01.01.2005 у разі отримання компенсації по догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, в управлінні праці та соціального захисту населення (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 75424232).
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що час догляду за особою інвалідом І в період до 2004 року (включно) зараховується, зокрема, на підставі акта фактичних обставин здійснення догляду за такою особою, а починаючи з 01.01.2005 - у разі отримання компенсації по догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, в управлінні праці та соціального захисту населення.
Так, матеріали справи містять копію рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківського району від 30.04.2003 № 234, у якому зазначено дату народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), також матеріали справи містять атестат №11 від 09.04.2023, згідно якого зазначено, що позивачка отримувала компенсацію по догляду за ОСОБА_2 , як особою похилого віку та інваліда 1 групи.
Крім того суд погоджується з доводом позивача, що пунктом 1.1. розділу І Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення та перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Тобто, жодної положень, які б унеможливлювали подання сканованих копій документів Порядок № 22-1 не містить, а містить лише вимогу, щоб ці скановані копії відповідали оригіналам документів.
Проте оскаржуване рішення не містить жодних висновків про невідповідність поданих Позивачем копій документів оригіналам, а відтак є проявом надмірного формалізму, який до того ж, не ґрунтується на жодній нормі права.
При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не ставить під сумнів факт отримання Позивачем у спірний період компенсації непрацюючій особі, яка здійснює догляд за особою похилого віку старша 80 років, що підтверджено компетентним органом - Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації.
Більше того, сам факт перебування Позивача на обліку та отримання компенсації як непрацюючої особи, що здійснює догляд за особою старше 80 років, свідчить про те, що компетентним державним органом вже було встановлено відповідність ОСОБА_2 критеріям, необхідним для призначення такої компенсації, зокрема щодо віку особи, за якою здійснювався догляд. Відповідач не навів жодних доводів про недостовірність таких відомостей або про скасування чи визнання недійсними документів, на підставі яких Позивачу була призначена відповідна компенсація.
Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги слід задовольнити.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10,м. Фастів, Київська область,08500, код ЄДРПОУ22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 № 963240835267, яким відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , зарахувавши до її страхового стажу період догляду за особою, яка досягла 80 річного віку з 18.03.1997 по 01.01.2004.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10,м. Фастів, Київська область,08500, код ЄДРПОУ22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.).
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.