ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
УХВАЛА
02 вересня 2026 року м.Черкаси Справа №925/1191/26
Господарський суд Черкаської області у складі судді Г.М.Скиби, розглянувши позовну заяву керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави у особі Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області, Черкаська область, Черкаський район, с.Балаклея, вул.Незалежності,2
до відповідачів: 1) Фермерського господарства "Лебедеве", Черкаська область, Черкаський район, с.Теклине, вул.Доманицького Василя,15
2) Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, м.Черкаси, вул.Смілянська,131
про припинення права постійного користування земельною ділянкою, скасування її державної реєстрації з одночасним припиненням речових прав на неї
ВСТАНОВИВ:
Керівник Смілянської окружної прокуратури звернувся в інтересах держави у особі Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області в Господарський суд Черкаської області із позовом до Фермерського господарства "Лебедеве" та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з вимогами про:
припинення Фермерському господарству "Лебедеве" (Черкаська область, Черкаський район, с.Теклине, вул.Доманицького Василя,15, код ЄДРПОУ 30947044) права постійного користування земельною ділянкою площею 13,0215 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:005:0019;
скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 13,0228 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:005:0019 в Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням для 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, з виключенням відповідних відомостей з Державного земельного кадастру з одночасним припиненням усіх речових прав, зареєстрованих щодо земельної ділянки;
стягнення з Фермерського господарства "Лебедеве" (Черкаська область, Черкаський район, с.Теклине, вул.Доманицького Василя,15, код ЄДРПОУ 30947044) на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119, р/р UA38201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800) 5324,80 грн сплаченого судового збору.
Розглянувши матеріали позовної заяви, суд вважає, що заяву подано з порушенням вимог ст.174 ГПК України.
Так, відповідно до п.2 ч.3 ст.162 Господарського процесуального кодексу України позовна заява повинна містити: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта (для фізичних осіб - громадян України), якщо такі відомості відомі позивачу, вказівку на статус фізичної особи - підприємця (для фізичних осіб - підприємців), відомі номери засобів зв`язку та адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Згідно з відповіддю, сформованою засобами підсистеми ЄСІТС "Електронний суд" за запитом судді Скиби Г.М. №3267317 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - в Єдиному державному реєстрі за ідентифікаційним кодом юридичної особи 26489731 містяться такі відомості: найменування юридичної особи - Балаклеївська сільська рада; місцезнаходження - Україна, 20722, Черкаська область, Черкаський район, с.Балаклея, вул.Незалежності,2; актуальний стан на фактичну дату та час формування - зареєстровано.
Разом з тим, прокурором у позовній заяві найменуванням позивача вказано "Балаклеївська сільська рада Черкаського району Черкаської області".
Вказана обставина є перешкодою для відкриття провадження у справі.
Крім того, відповідно до Господарського процесуального кодексу України:
ч.1 ст.162. У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмету спору та їх обґрунтування;
п.5 ч.3 ст.162. Позовна заява повинна містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову;
ч.2 ст.164. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
У позовній заяві прокурор заявляє вимоги про припинення Фермерському господарству "Лебедеве" права постійного користування земельною ділянкою площею 13,0215 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:005:0019, скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням для 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, з виключенням відповідних відомостей з Державного земельного кадастру з одночасним припиненням усіх речових прав, зареєстрованих щодо земельної ділянки.
Вимоги мотивовані порушенням законодавства при прийнятті рішення про передачу спірної земельної ділянки водного фонду в постійне користування, допущенням її використання всупереч цільового призначення, як земельної ділянки сільськогосподарського призначення - рілля, що є підставою для припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою відповідно до п."ґ" ч.1 ст.141 Земельного кодексу України.
Одночасно прокурор вказує, що компетентним органом (Балаклеївською сільською радою) жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо про можливе порушення інтересів держави, не вжито.
При цьому у позовній заяві прокурор вказує, що ним дотримано вимоги абз.3 ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" шляхом направлення на адресу позивача Балаклеївської сільської ради листа від 21.08.2026 №52-5403вих26 із відомостями про прийняте рішення стосовно представництва інтересів держави шляхом пред`явлення до суду позову.
Так, відповідно до ч.3, 4 ст.53 Господарського процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Згідно із Законом України "Про прокуратуру":
ч.1 ст.23. Представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
ч.3 ст.23. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини;
ч.4 ст.23. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. /.../;
п.1 ч.6 ст.23. Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: 1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).
Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.
Частина 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва (правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі 912/2385/18).
Вказуючи на дотримання вимог абз.3 ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор посилається на направлення на адресу позивача листа від 21.08.2026 №52-5403вих26 про наміри скерування позову до суду в інтересах Балаклеївської сільської ради.
Одночасно суд зауважує на відсутність в поданих в суд матеріалах доказів направлення такого листа на адресу Балаклеївської сільської ради та отриманої від останнього відповіді.
Вказана обставина є самостійною перешкодою для відкриття провадження у справі.
Відповідно до п.1 ст.174 Господарського процесуального кодексу України, суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви до суду постановляє ухвалу про залишення цієї позовної заяви без руху.
За таких обставин, керуючись ст.ст.162-164, 174, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
УХВАЛИВ:
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Прокурору протягом 10 днів з дня вручення ухвали суду необхідно усунути недоліки позовної заяви, шляхом подання до суду
1) уточненої позовної заяви із зазначенням правильної назви позивача;
2) доказів направлення на адресу позивача повідомлення про намір звернутись до суду із позовом в його інтересах в порядку ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" та отриманої від останнього відповіді.
3. Роз`яснити прокурору, що в разі неусунення всіх недоліків у встановлений судом строк, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулась з позовною заявою згідно з п.4 ст.174 Господарського процесуального кодексу України.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Г.М. Скиба