ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/7437/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку; зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку та направити до відповідних органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для його адміністративного затримання і доставлення до ТЦК та СП.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час оновлення 06 травня 2026 року електронного військово-облікового документа у застосунку "Резерв+" позивач виявив відомості про порушення ним правил військового обліку, відмітку "Вас розшукує ТЦК" та інформацію про неявку за мобілізаційним розпорядженням.
Позивач зазначає, що до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку не притягувався, а тому вважає внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та звернення до органів Національної поліції протиправними. 07 травня 2026 року він звернувся до відповідача із заявою про виключення таких відомостей та повідомлення органів Національної поліції про відсутність підстав для його затримання і доставлення, однак заяву фактично не задоволено.
Посилаючись на Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Кодекс України про адміністративні правопорушення, Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, та Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, позивач вважає відсутніми правові підстави для внесення спірних відомостей.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також відповідача зобов`язано надати суду інформацію про те, чи складалися щодо позивача ОСОБА_1 протокол та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.
У відзиві відповідач позов не визнав та зазначив, що 05 січня 2026 року позивача було включено до розпорядження №37 про оповіщення військовозобов`язаних, відповідно до якого він мав 20 січня 2026 року прибути до ІНФОРМАЦІЯ_1 для звірки облікових даних та за необхідності проходження медичного огляду.
Відповідач вказує, що позивача було належним чином оповіщено, однак у визначений строк він не прибув та про поважні причини неявки не повідомив. У зв`язку із цим 29 січня 2026 року до органів Національної поліції було направлено звернення щодо його доставлення.
Посилаючись на Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Кодекс України про адміністративні правопорушення та Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, відповідач вважає свої дії правомірними та просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.
Як встановлено судом, згідно з даними електронного військово-облікового документа, сформованого 06.05.2026 через мобільний застосунок "Резерв+", ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 . У військово-обліковому документі містяться відмітки "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК", а причиною звернення до Національної поліції 29.01.2026 зазначено "Ви не прибули за мобілізаційним розпорядженням".
05.01.2026 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 видано розпорядження №37, яким Любешівській селищній раді доручено здійснити оповіщення зазначених у ньому військовозобов`язаних та забезпечити їх прибуття до 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для звірки облікових даних та за необхідності проходження медичного огляду. До списку військовозобов`язаних включено ОСОБА_1 , якому виписано повістку №500415.
Листом від 08.01.2026 №66/04-04/2-26 Любешівська селищна рада повідомила ІНФОРМАЦІЯ_4 про направлення 07.01.2026 військовозобов`язаним рекомендованих поштових відправлень. Відповідно до списку рекомендованих листів №77 ОСОБА_1 включено до переліку адресатів із зазначенням повістки №500415 та поштового відправлення №R067074153892.
Водночас доказів вручення ОСОБА_1 зазначеного поштового відправлення, його відмови від отримання такого відправлення або проставлення оператором поштового зв`язку відмітки про відсутність позивача за відповідною адресою матеріали справи не містять.
29.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до органів Національної поліції звернення щодо доставлення ОСОБА_1 у зв`язку з його неприбуттям за викликом.
07.05.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ним правил військового обліку та повідомити органи Національної поліції про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення.
Згідно з даними електронного військово-облікового документа, сформованого 09.06.2026 через мобільний застосунок "Резерв+", щодо ОСОБА_1 надалі містилися відмітки "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК" із зазначенням причини звернення до Національної поліції 29.01.2026 - "Ви не прибули за мобілізаційним розпорядженням".
При цьому відповідач у відзиві зазначив, що адміністративні матеріали, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, щодо ОСОБА_1 за фактом його неявки не складалися.
Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).
За змістом частин другої, третьої статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань. Військовий обов`язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік та дотримання правил військового обліку.
Відповідно до статті 34 Закону №2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних), які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення такого обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"", в Україні введено воєнний стан, строк дії якого надалі неодноразово продовжувався.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, а також обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII).
Відповідно до частини першої статті 22 Закону №3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.
За змістом частини третьої статті 22 Закону №3543-XII у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття, повідомити про причини неявки з подальшим прибуттям у строк, що не перевищує семи календарних днів.
Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі - Порядок №560).
Відповідно до пункту 28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.
Пунктом 30-3 Порядку №560 визначено вимоги до надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення.
Водночас пунктом 41 Порядку №560 визначено, що належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи про відсутність особи за відповідною адресою.
Як встановлено судом, 05.01.2026 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 видано розпорядження №37, відповідно до якого ОСОБА_1 мав 20.01.2026 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 для звірки облікових даних та за необхідності проходження медичного огляду.
На виконання вказаного розпорядження Любешівською селищною радою 07.01.2026 на адресу позивача направлено рекомендоване поштове відправлення №R067074153892 із повісткою №500415.
Разом з тим матеріали справи не містять доказів отримання ОСОБА_1 зазначеного поштового відправлення, відмови позивача від його отримання чи проставлення оператором поштового зв`язку відмітки про відсутність позивача за відповідною адресою.
Отже, сам по собі факт направлення позивачу рекомендованого поштового відправлення, за відсутності передбачених пунктом 41 Порядку №560 відомостей щодо результатів його доставки, не підтверджує належного оповіщення ОСОБА_1 про необхідність прибуття 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).
Пунктом 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до Порядку №1487, передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; розглядають справи про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
За змістом статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтями 210, 210-1 цього Кодексу. Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати такі справи та накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
При цьому частинами шостою, восьмою статті 258 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачені випадки, за яких під час особливого періоду протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 цього Кодексу, не складається.
Отже, відсутність протоколу про адміністративне правопорушення сама по собі не виключає можливості притягнення військовозобов`язаного до адміністративної відповідальності, оскільки у визначених законом випадках справа може бути розглянута без його складення. Водночас притягнення особи до адміністративної відповідальності має бути оформлене відповідною постановою у справі про адміністративне правопорушення.
Як встановлено судом, підставою для звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 29.01.2026 до органів Національної поліції щодо ОСОБА_1 стало його неприбуття 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 за повісткою №500415.
Разом з тим матеріали справи не містять доказів отримання позивачем зазначеної повістки, його відмови від отримання поштового відправлення чи проставлення оператором поштового зв`язку відмітки про відсутність позивача за відповідною адресою, тобто обставин, які відповідно до пункту 41 Порядку №560 підтверджували б належне оповіщення ОСОБА_1 про виклик.
Крім того, відповідач у відзиві зазначив, що адміністративні матеріали, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, щодо ОСОБА_1 за фактом його неявки не складалися.
Доказів прийняття щодо позивача постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 чи статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та притягнення його до адміністративної відповідальності відповідачем суду також не надано.
Таким чином, відповідачем не доведено ані належного оповіщення ОСОБА_1 про необхідність прибуття 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ані встановлення у передбаченому законом порядку факту вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
За таких обставин у відповідача були відсутні достатні правові підстави вважати позивача особою, яка вчинила відповідне адміністративне правопорушення, та звертатися до органів Національної поліції щодо його доставлення з цієї підстави.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (далі - Закон №1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Основними завданнями Реєстру є, зокрема, ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України.
За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення.
Таким чином, Закон №1951-VIII передбачає внесення до Реєстру відомостей саме про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за фактом неприбуття 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 не притягнуто, постанова у справі про адміністративне правопорушення щодо нього не приймалася, доказів протилежного відповідачем не надано.
Незважаючи на це, в електронному військово-обліковому документі позивача, сформованому через мобільний застосунок "Резерв+", відображено відомості "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК", а причиною звернення до Національної поліції 29.01.2026 зазначено "Ви не прибули за мобілізаційним розпорядженням".
При цьому статтями 6-8 Закону №1951-VIII не передбачено внесення до персональних чи службових даних військовозобов`язаного відомостей про порушення правил військового обліку лише на підставі припущення про вчинення такого порушення без встановлення відповідного факту у передбаченому законом порядку.
Суд зазначає, що Реєстр призначений для збирання, зберігання та обробки відомостей, визначених законом, а тому відсутність факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності унеможливлює внесення до Реєстру відомостей про "Порушення правил військового обліку".
Більше того, внесення до персональних чи службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста окремих відомостей про порушення правил військового обліку, не пов`язаних із притягненням особи до адміністративної відповідальності, статтями 6-8 Закону №1951-VIII не передбачено.
Отже, враховуючи відсутність доказів належного оповіщення ОСОБА_1 про необхідність прибуття 20.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також відсутність постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 210 чи статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено наявності правових підстав для внесення та відображення в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.
При цьому після звернення ОСОБА_1 07.05.2026 до відповідача із заявою про виправлення відповідних відомостей такі відомості з Реєстру виключені не були та станом на 09.06.2026 продовжували відображатися в електронному військово-обліковому документі позивача.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та наявність підстав для зобов`язання відповідача виключити такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, підставою для звернення відповідача 29.01.2026 до органів Національної поліції щодо доставлення позивача стало внесення відомостей про його неприбуття за викликом та порушення правил військового обліку.
Водночас суд у цій справі дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та необхідність зобов`язання відповідача виключити такі відомості з Реєстру.
Отже, виконання рішення суду в цій частині передбачає усунення з Реєстру тих відомостей, які стали підставою для відповідного звернення відповідача до органів Національної поліції.
При цьому законодавством передбачено інформаційну взаємодію Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними інформаційними ресурсами, а визначення конкретного порядку та способу приведення пов`язаних інформаційних систем у відповідність до актуальних відомостей Реєстру належить до компетенції відповідних суб`єктів владних повноважень.
Суд також враховує, що матеріали справи не містять доказів здійснення на час розгляду справи органами Національної поліції адміністративного затримання чи доставлення ОСОБА_1 на підставі звернення відповідача від 29.01.2026.
За таких обставин суд вважає, що належним та достатнім способом відновлення порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо внесення спірних відомостей та зобов`язання виключити їх з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Підстав для додаткового покладення на відповідача обов`язку направити до органів Національної поліції повідомлення визначеного позивачем змісту суд не встановив, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині належить відмовити.
Відтак, враховуючи встановлену судом протиправність дій відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та відсутність підстав для задоволення позову в іншій частині, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на викладене, судові витрати у вигляді сплаченого відповідно до квитанції до зведеної платіжної інструкції №0171 від 09.06.2026 судового збору у сумі 1064,96 грн підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки, часткове задоволення позову стосується лише способу захисту порушеного права обраного судом.
Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н. В. Стецик