ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
04 вересня 2026 року Справа №160/24541/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сластьон А.О., розглянувши клопотання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у м. Києві про зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
12 серпня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, в якій позивач просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та направлення в Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.05.2026 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.05.2026;
-зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.05.2026 відповідно до вимог статей 43 1 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначених з посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2026 року, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.05.2026.
Ухвалою суду від 14.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та поновлено строки звернення до адміністративного суду.
26.08.2026 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (відповідача у справі) надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 160/24541/26, в якому заявник, з посиланням на пункт 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, просить зупинити провадження до набрання законної сили рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 240/401/26.
В обґрунтування клопотання заявник зазначає, що ухвалою Верховного Суду від 22.05.2026 справу № 240/401/26 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду саме у зв`язку з наявністю різних підходів у практиці судових палат Касаційного адміністративного суду щодо застосування статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України при визначенні правових наслідків прийняття та застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, а правовий висновок, якого дійде об`єднана палата, безпосередньо стосуватиметься того самого питання застосування норм матеріального права, яке позивач поклав в основу вимог і в цій справі.
Розглянувши клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою або Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили відповідним рішенням суду касаційної інстанції.
Суд перевірив і встановив, що резолютивною частиною ухвали Верховного Суду від 22.05.2026 у справі № 240/401/26 справу дійсно передано на розгляд саме об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а не колегії суддів у звичайному складі.
Отже, існує формальна умова застосування пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України - перегляд рішення у подібних правовідносинах саме палатою, об`єднаною палатою чи Великою Палатою Верховного Суду, а не звичайною колегією суддів.
З мотивувальної частини ухвали Верховного Суду від 22.05.2026 у справі № 240/401/26 вбачається, що причиною передання справи об`єднаній палаті є розбіжність у практиці судових палат Касаційного адміністративного суду: палата з розгляду справ щодо захисту політичних прав громадян та проходження публічної служби виходить із того, що дії суб`єкта владних повноважень, який керувався чинним на момент виникнення правовідносин нормативно-правовим актом, не можуть вважатися протиправними, а визнання такого акта нечинним має лише перспективну дію відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України; палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, навпаки, виходить із обов`язку суду згідно з частиною 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України самостійно не застосовувати підзаконний акт, який суперечить закону про Державний бюджет України, незалежно від того, чи визнаний він нечинним у судовому порядку.
Відтак, питання, яка розрахункова величина застосовується для визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, і чи вправі суд у конкретному спорі самостійно не застосувати підзаконний акт, що суперечить закону вищої юридичної сили, - становить предмет позовних вимог і в цій справі, оскільки від його вирішення залежить, чи мало Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві визначати грошове забезпечення позивача, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2026, чи з фіксованої розрахункової величини, встановленої постановою № 481.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, правовий висновок, якого дійде об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у справі № 240/401/26, матиме визначальне значення для правильного вирішення цієї справи, а ухвалення рішення до завершення такого перегляду створює ризик застосування норм права без урахування майбутнього обов`язкового висновку, що йде всупереч меті забезпечення єдності судової практики.
Оскільки справа розглядається у спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи, судове засідання не призначалося, а тому зупинення провадження не потребує додаткових організаційних заходів.
При цьому, відкладення розгляду справи до вирішення зазначеного питання об`єднаною палатою не завдає позивачу шкоди, яка виправдовувала б відмову в зупиненні: у разі задоволення позову перерахунок грошового забезпечення підлягатиме проведенню з 01.05.2026 незалежно від дати ухвалення рішення.
За встановлених обставин суд дійшов висновку про наявність підстав, передбачених пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, для зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 240/401/26, а клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 236, ст. ст. 241-243, 256 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про зупинення провадження у справі, - задовольнити.
Зупинити провадження у справі №160/24541/26 до набрання законної сили рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №240/401/26.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя А.О. Сластьон