Справа № 420/19232/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 73902404 від 18.06.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист № 420/3861/20, виданий 27.04.2021 Одеським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 12.03.2020 року №461 з 13.12.2019 року та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум. Розпорядженням від 01.07.2021 №951370822788 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3861/20, ОСОБА_1 здійснено перерахунок по індексації пенсії за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 на суму 86023,94 грн.
Станом на 22.06.2026 сума боргу становить 84925,89 грн., що обліковується в Реєстрі судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України
Позивач вказав, що з метою забезпечення належного та своєчасного виконання судових рішень, недопущення порушення прав пенсіонерів, а також уникнення застосування до посадових осіб територіальних органів Пенсійного фонду України заходів процесуального примусу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено лист від 11.06.2026 № 1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України, щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат.
Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».
Сума коштів, що обчислена на виконання рішення суду від 18.03.2021 по справі № 420/3861/20, виплачується в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Таким чином, визначені рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3861/20 зобов`язання виконуються в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
Ухвалою від 09.07.2026 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 26.08.2026 року об 11:00 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 . Витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 73902404.
У судове засідання, призначене на 02.09.2026 року об 11:00 год., учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, згідно приписів ч.ч. 1, 2 ст.268 КАС України. Представник позивача та третя особа подали заяви про розгляд справи за їхньої відсутності. Відповідач про причини неявки суд не сповістив.
Частиною 3 ст.268 КАС України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження.
03.08.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, таке.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 (з урахуванням ухвал суду від 01.04.2021 та 19.04.2021) по справі №420/3861/20, яке набрало законної сили 20.04.2021, Головним управлінням ОСОБА_1 рішенням 951370822788 проведено перерахунок пенсії з 13.12.2019 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 04.03.2020 №461 з урахуванням фактично виплачених сум.
Розмір пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про прокуратуру" з 13.12.2019 складає 16380,00 грн.
Сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 з урахуванням фактично виплачених сум склала 86023,94 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Разом з тим, під час здійснення даного виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу не було надано належних та достеменних відомостей (доказів) щодо вжиття вичерпних заходів з метою вирішення питання щодо виділення коштів та щодо вчинення усіх дій, спрямованих на виконання рішення суду по справі № 420/3861/20.
01.08.2026 року від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких представник зазначає, що посадові особи ГУ ПФУ в Одеській області без поважних причин не виконують судове рішення по справі № 420/3861/20 від 18.03.2021 року. На звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ отримано відповідь від 24.03.2023, з якої вбачається, що жодних конкретних дій Головне управління на виконання судового рішення в частині виплати існуючої заборгованості не вжито. Зазначене свідчить про системне невиконання своїх посадових обов`язків посадовими особами ГУ ПФУ по виконанню судового рішення по справі № 420/3861/20 від 18.03.2021 в частині виплати існуючої заборгованості. Також третя особа зазначила про посилання позивача на нерелевантну судову практику у справі № 160/4615/19, яка не є подібною до спірних правовідносин. Відтак, дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косютою В.І. постанови ВП № 73902402 про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень за невиконання судового рішення є правомірні.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року у справі № 420/3861/20, яке набрало законної сили 23.04.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управлінь Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.03.2020 року №822788 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №951370822788 від 20.05.2020 року про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 12.03.2020 року №461.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
27.04.2021 Одеським окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано виконавчий лист по справі № 420/3861/20, з урахуванням ухвал про виправлення описки від 01.04.2021 та від19.04.2021, на вимогу про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 12.03.2020 року №461 з 13.12.2019 року та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 09.06.2021 року виправлено описку в резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року в адміністративній справі №420/3861/20, зазначивши в абз. 4 вірну дату довідки №461 «від 04.03.2020 року» замість невірної «від 12.03.2020 року».
19.01.2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 73902404 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду № 420/3861/20, виданим 27.04.2021 року, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 04.03.2020 року №461 з 13.12.2019 року та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.
Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту винесення постанови.
Цією ж постановою стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 28400 грн.
Листом від 01.02.2024 року за вих. 1500-0305-5/16580 "Про надання інформації" ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), зокрема, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 (з урахуванням ухвал суду від 01.04.2021 та 19.04.2021) по справі №420/3861/20, яке набрало законної сили 20.04.2021, Головним управлінням ОСОБА_1 рішенням 951370822788 проведено перерахунок пенсії з 13.12.2019 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 04.03.2020 №461 з урахуванням фактично виплачених сум. Розмір пенсії за вислугу років, призначеної на умовах ЗУ "Про прокуратуру" з 13.12.2019 складає 16380,00 грн. Сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 з урахуванням фактично виплачених сум склала 86023,94 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Пенсія призначена по Закону України "Про прокуратуру" виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 31.01.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 86023,94 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
До зазначеного листа ГУ ПФУ додано копії копію рішення № 951370822326 та копію розрахунку суми, що підлягає доплаті.
Також судом встановлено, що 18.06.2026 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк на ГУ ПФУ в Одеській області було накладено штраф у розмірі 5100 грн.
В оскаржуваній постанові державний виконавець зазначив, що боржником до відділу не надано доказів внесення Головним управлінням інформації про виконання рішення до автоматизованої бази даних обробки пенсійної документації, не надано належних доказів на підтвердження відсутності коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості, не надано інформації щодо обсягу коштів, які надійшли на виконання судових рішень, а також не зазначено обсяг коштів, сплачений іншим стягувачам в порядку черговості надходження судових рішень, що набрали законної сили. Отже, державний виконавець вважав, що Головне управління не вжило всіх належних заходів для повного та належного виконання судового рішення. Також державний виконавець зазначив, що боржник не надав доказів на підтвердження направлення документів до Пенсійного фонду України з метою вирішення питання виділення коштів або ж їх перерозподілу для виплати стягувачу нарахованої доплати за рішенням суду.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ч.ч. 1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.2 та ч.4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404-VIII від 02.06.2016 року "Про виконавче провадження" (далі за текстом - Закон №1404-VIII).
Так, статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно зі ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження", підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Статтею 18 Закону №1404-VIII встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до абз.1 ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно з ч.1 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч.2 вказаної статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною 3 ст.63 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 (з урахуванням ухвал суду від 01.04.2021 та 19.04.2021) по справі №420/3861/20, яке набрало законної сили 23.04.2021, Головним управлінням ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 рішенням 951370822788 проведено перерахунок пенсії з 13.12.2019 згідно з довідкою Прокуратури Одеської області від 04.03.2020 №461 з урахуванням фактично виплачених сум.
Розмір пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про прокуратуру" з 13.12.2019 складає 16380,00 грн.
Сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 з урахуванням фактично виплачених сум склала 86023,94 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Суд бере до уваги доводи позивача, що виконання судового рішення в повному обсязі можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.
Так, відповідно до частин 1 та 2 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
З процитованої норми права випливає, що виплати пенсій здійснюються територіальними управліннями Пенсійного фонду України області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління Пенсійного фонду не має.
Окрім того слід акцентувати увагу, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
За такого правового регулювання випливає висновок, що негативні наслідки для боржника за невиконання рішення суду наступають лише у випадку, якщо це пов`язано з неповажними причин, а відтак державний виконавець, на час прийняття рішення про накладення штрафу, має встановити такий факт.
Суд враховує, що існує усталена практика Верховного Суду з вирішення подібних судових спорів.
Так, в постанові від 31.03.2021 у справі №360/3573/20 Верховний Суд пояснив, що поважними, в розумінні норм Закону №1404 VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Поряд з цим, Верховний Суд у постанові від 31.05.2021 у справі №560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин, то наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.
Також суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
У наведених рішеннях, суд касаційної інстанції наголошував на тому, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.
Це, на думку Верховного Суду, не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
При цьому, оцінюючи доводи позивача щодо поважності причин невиконання судового рішення у справі № 420/3861/20, суд бере до уваги, що ГУ ПФУ в Одеській області на постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2024 року ВП № 73902404 відповіло листом від 01.02.2024 року за вих. 1500-0305-5/16580 "Про надання інформації", до якого додано лише копію рішення № 951370822326 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та копію розрахунку суми, що підлягає доплаті.
Як справедливо зазначив державний виконавець в оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 18.06.2026, боржником до відділу примусового виконання не надано доказів внесення Головним управлінням ПФУ інформації про виконання рішення до автоматизованої бази даних обробки пенсійної документації, не надано належних доказів на підтвердження відсутності коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості, не надано інформації щодо обсягу коштів, які надійшли на виконання судових рішень, а також не зазначено обсяг коштів, сплачений іншим стягувачам в порядку черговості надходження судових рішень, що набрали законної сили. Також боржник не надав доказів на підтвердження направлення документів до Пенсійного фонду України з метою вирішення питання виділення коштів або ж їх перерозподілу для виплати стягувачу нарахованої доплати за рішенням суду.
З перелічених документів до суду позивач надав лише скріншот з Реєстру судових рішень щодо наявності в ньому інформації по справі № 420/3861/20 за позовом ОСОБА_1 . Натомість решти документів, які б підтверджували поважність причини невиконання судового рішення по вказаній справі в частині виплати доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020, Головне управління ані державному виконавцю, ані до суду разом з цим позовом - не надало.
Суд також звертає увагу на ту обставину, що Головне управління ПФУ ще до відкриття виконавчого провадження 19.01.2024 року, надавало ОСОБА_1 відповідь від 24.08.2023 року, в якій зазначило, що судове рішення по справі № 420/3861/20 станом на 24.08.2023 обліковується в Реєстрі за № 412759, і станом на вказану дату здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання законної сили по 19.09.2020 включно.
Датою ж набрання законної сили рішенням у справі № 420/3861/20 є 23.04.2021, що пізніше від дати рішень, за якими здійснено виплату, на 7 місяців.
Натомість, станом на дату прийняття постанови про накладення штрафу з 24.08.2023 року минуло більше 2 років і 9 місяців.
Разом з тим, боржник доказів на підтвердження відсутності коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості, інформації щодо обсягу коштів, які надійшли на виконання судових рішень, щодо обсягу коштів, сплачених іншим стягувачам в порядку черговості, по яку дату набрання рішеннями законної сили здійснено виплати, яким за черговістю в Реєстрі є ОСОБА_1 - не надав ані на постанову про відкриття виконавчого провадження, ані протягом двох років примусового виконання рішення.
Також боржник не надав доказів на підтвердження направлення документів до Пенсійного фонду України з метою вирішення питання виділення коштів або ж їх перерозподілу для виплати стягувачу нарахованої доплати за рішенням суду.
Отже, суд погоджується з доводами відповідача, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є законною та обґрунтованою, відповідає іншим критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 КАС України щодо рішень суб`єкта владних повноважень, оскільки матеріалами справи підтверджено, що Головне управління ПФУ в Одеській області не вжило всіх належних заходів для повного та належного виконання судового рішення, і суд поважних причин невиконання судового рішення в частині виплати доплати до пенсії протягом більш ніж 5 років з дня набрання судовим рішенням у справі № 420/3861/20 законної сили (23.04.2021) не вбачає.
Узагальнюючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця про накладення на ГУ ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення є законною та обгрунтованою, і підстави для її скасування відсутні.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області слід відмовити.
Понесені позивачем судові витрати віднести за його рахунок.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 139, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, 268, 269, 287 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) до Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (адреса: вул. Богдана Хмельницького, буд. 34, м. Одеса, 65605, код ЄДРПОУ 45862901), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови від 18.06.2026 року ВП № 73902404 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів
.