ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 вересня 2026 року м. Полтава Справа №440/10836/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянув у письмовому провадженні заяву Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про заміну сторони її правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, та
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, у якому просила:
- визнати неправомірною відмову Управління щодо встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Управління встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 у справі №440/10836/25 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Рішення суду набрало законної сили 10.06.2026.
23.07.2026 до суду надійшла заява Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про заміну сторони її правонаступником, що ухвалою суду від 24.07.2026 призначена до розгляду.
У судове засідання 01.09.2026 заявник та учасники справи не з`явились, що у силу частини другої статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.
Представник Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації звернувся до суду із заявою, у якій просив проводити судовий розгляд без його участі, проти заміни боржника на його правонаступника не заперечував.
Суд розглянув заяву у порядку письмового провадження, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.
Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.
Особливості заміни учасника справи його правонаступником врегульовано частиною першою статті 52 КАС України, відповідно до якої, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір. Більш того, процесуальне правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 зазначеного Закону у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Цим нормам кореспондують положення частини першої статті 379 КАС України, згідно з якими у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Аналізуючи наведені нормативні положення, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 зазначив, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Водночас частиною четвертою статті 379 КАС України визначено, що її положення застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Отже, заміна правонаступника може відбуватись на всіх стадіях виконавчого провадження.
Спірні відносини у справі №440/10836/25 виникли внаслідок протиправної відмови Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації встановити позивачці статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.
Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175, Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності (далі - ветерани), членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.
Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №904, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, та, окрім іншого, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій.
У 2023 році Уряд України розпочав реорганізацію органів з питань ветеранської політики.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №702 "Деякі питання діяльності територіальних органів Міністерства у справах ветеранів та підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у мм.Києві та Севастополі державних адміністрацій з питань ветеранської політики" зобов`язано голів обласних, Київської міської, районних, районних у м. Києві державних адміністрацій:
- до 1 жовтня 2023 року забезпечити в установленому порядку утворення самостійних структурних підрозділів з питань ветеранської політики в межах встановленої граничної чисельності працівників місцевих державних адміністрацій;
- забезпечити в установленому порядку координацію роботи районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій) щодо передачі до 1 січня 2026 року структурним підрозділам в питань ветеранської політики районних, районних у м. Києві державних адміністрацій особових справ (документів), що були підставою для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни, постраждалого учасника Революції Гідності та члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, члена сім`ї загиблого померлого) Захисника і Захисниці України згідно з актами приймання-передачі.
На виконання зазначеного рішення уряду розпорядженням начальника Полтавської районної військової адміністрації від 21.01.2026 №16 створено самостійний структурний підрозділ райдержадміністрації - Управління ветеранської політики.
Розпорядженням начальника Полтавської районної військової адміністрації від 17.02.2026 №48 затверджено Положення про Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації, відповідно до якого одним із основних завдань Управління є забезпечення реалізації державної ветеранської політики, а саме з питань: надання, позбавлення статусу та видачі посвідчень ветеранам війни ("Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки), членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, постраждалим учасникам Революції Гідності ("Посвідчення члена сім`ї загиблого", "Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України", "Посвідчення постраждалий учасник Революції Гідності" та видача талонів для пільгового (безкоштовного) проїзду.
Після організації роботи Управління ветеранської політики Полтавської райдержадміністрації та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №702 Управлінням соціального захисту населення райдержадміністрації передано до Управління ветеранської політики райдержадміністрації особові справи (документи), що були підставою для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу особа з інвалідністю внаслідок війни. Зокрема, на підставі Акта приймання-передачі від 15.04.2026 №06 передано до Управління ветеранської політики райдержадміністрації особову справу ОСОБА_1 .
Оскільки законодавчо питання надання статусу та видачі посвідчення ветерана війни (особи з інвалідністю внаслідок війни) віднесено до компетенції самостійних органів з питань ветеранської політики районних державних адміністрацій, яким з січня 2026 року на території Полтавського району є Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації - надання громадянам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видача відповідного посвідчення на даний час відноситься до функцій Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації та є обов`язком вказаного Управління.
Суд враховує, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Тож, оскільки на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №702 та відповідно розпоряджень начальника Полтавської райвійськадміністрації від 21.01.2026 №16, від 17.02.2026 №48 функції з надання, позбавлення статусу та видачі посвідчень ветеранам війни ("Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки) покладено на спеціальний самостійний структурний підрозділ з питань ветеранської політики - Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації, суд вважає за можливе задовольнити заяву Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про заміну сторони її правонаступником.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 372, 373, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Заяву Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про заміну сторони її правонаступником задовольнити.
Замінити боржника під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 у справі №440/10836/25 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 05385890; вул. Покровська, 14, м. Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, 38400) на Управління ветеранської політики Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 46052264; вул. Геологічна, 1, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 37950).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Олександр КУКОБА