Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
з питання прийняття позову до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі
04 вересня 2026 р. справа №520/27342/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Смагар С.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, ЄДРПОУ 38355198) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 із застосуванням абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у фіксованому розмірі 4086,66 грн на місяць, без урахування фактично виплачених сум поточної індексації;
- зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у сумі 4086,66 грн на місяць, а всього 237026,28 грн за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, та утриманням військового збору;
- визнати протиправною бездіяльність 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.09.2025 у фіксованому розмірі 4086,66 грн на місяць, без урахування фактично виплачених сум поточної індексації;
- зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у сумі 4086,66 грн на місяць, а всього 81869,42 грн за період з 01.01.2024 по 01.09.2025, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб та утриманням військового збору;
- стягнути з 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2026 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги ОСОБА_1 , оскільки жоден з доданих до позовної заяви документів позивача не стосувався і був складений стосовно іншої особи.
02 вересня 2026 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява представника позивача про виконання ухвали суду, до якої додано документи, складені стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме: витяг з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 05.11.2015 № 414 про прийняття на службу, витяги з наказів від 03.06.2025 № 401 і від 25.08.2025 № 629 про переведення, витяг з наказу 12 державного пожежно-рятувального загону від 02.09.2025 № 135; довідку про щомісячні види грошового забезпечення від 09.06.2026 № 12/340; довідку про проведення індексації грошового забезпечення від 09.06.2026 № 12/342; адвокатський запит від 02.06.2026 № АЗ/06/2026-01 і лист 12 державного пожежно-рятувального загону від 10.06.2026 № 50 0012-1360/50 0012 03; договір про надання правничої допомоги від 26.05.2026 № 05/2026-09 з додатком № 2; копії паспорта та картки платника податків позивача; копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
Оцінюючи достатність поданих на виконання ухвали суду документів, суд зазначає, що обставини проходження позивачем служби у відповідача, розміру встановленого позивачу грошового забезпечення та його складових, звернення позивача до відповідача перед поданням позову і відповіді відповідача на таке звернення підтверджені поданими документами. Відомості про нараховані та виплачені позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.09.2025 та про розмір грошового забезпечення позивача за період з 12.06.2025 по 01.09.2025 поданими документами не охоплені, проте ці докази знаходяться у володінні відповідача, а за правилами частини 2 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви лише наявні в нього докази. За таких обставин зазначені докази підлягають витребуванню судом, а недоліки позовної заяви слід вважати усуненими у встановлений судом строк.
Вирішуючи питання про прийняття до розгляду позовної заяви та відкриття провадження у справі, суд зазначає наступне.
Нормами частини 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Відповідно до положень частини 2 зазначеної статті спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з пунктом 1 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у розумінні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - це, зокрема, служба в органах і підрозділах цивільного захисту. Заявлені у цій справі позовні вимоги стосуються проходження позивачем служби у відповідача та пов`язаних з нею виплат, а отже справа є справою незначної складності.
Згідно з вимогами статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині 4 цієї статті.
При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або може міститися у ній. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до вимог статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. Таке клопотання міститься у позовній заяві.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
З урахуванням вищевикладеного, складу сторін та предмету доказування, суд доходить висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, та вважає за необхідне відкрити провадження в адміністративній справі № 520/27342/26 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що за правилами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Щодо клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Належність позивача до учасників бойових дій підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , поданою на виконання ухвали суду від 02 вересня 2026 року. Заявлені позовні вимоги стосуються виплат, пов`язаних із проходженням позивачем служби, а отже спір пов`язаний з правами позивача як учасника бойових дій. За таких обставин клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору підлягає задоволенню на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. За правилами частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. З огляду на предмет доказування у цій справі суд доходить висновку про необхідність витребування доказів у відповідача.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Керуючись статтями 9, 12, 19, 25-27, 80, 160-161, 162-163, 168, 169, 171, 243, 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - задовольнити. Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
2. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, ЄДРПОУ 38355198) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
3. Відкрити провадження в адміністративній справі № 520/27342/26.
4. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
5. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, ЄДРПОУ 38355198) надати суду належним чином засвідчені копії всіх наявних доказів, що стосуються предмету спору.
6. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, ЄДРПОУ 38355198) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали надати суду: довідку про щомісячні види грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 12.06.2025 по 01.09.2025 із зазначенням усіх складових; довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.09.2025; довідку про розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та інших складових грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий і березень 2018 року, а також про розмір підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року; відомості про базовий місяць, застосований для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , та про обчислені величини приросту індексу споживчих цін за спірні періоди.
7. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, ЄДРПОУ 38355198) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали надати суду: відомості про суми утриманого з ОСОБА_1 військового збору та податку з доходів фізичних осіб за спірні періоди; витяги з наказів або довідку про розміри премій ОСОБА_1 за спірні періоди; наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 23.04.2025 № 461 і документи, складені за наслідками припинення 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, які визначають обсяг правонаступництва відповідача.
8. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, або заяви про визнання позову та витребуваних судом доказів.
9. У разі подання відзиву на позов до нього необхідно додати докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, якщо такі докази не надані позивачем, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
10. Відзив або заява про визнання позову, а також витребувані судом докази мають бути подані до суду через підсистему «Електронний Суд» або за адресою: 61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 6.
11. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
12. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя С.В. Смагар