РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2026 року справа № 580/7034/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом адвоката Шкварко В. В. в інтересах ФЕРМЕРСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА «НАДІЯ» до Жашківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
30.06.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Шкварко В. В. в інтересах ФЕРМЕРСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА «НАДІЯ» (19232, Черкаська обл., Уманський р-н, с. Марійка, вул. Лесі Українки, буд. 22; код ЄДРПОУ 31000629 ) (далі - позивач) до Жашківської міської ради (19201, Черкаська обл., Уманський р-н, м. Жашків, вул. Захисників України, буд. 17; код ЄДРПОУ 36000377) (далі - відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у неприйнятті за результатами розгляду клопотання про викуп земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га рішення, передбаченого статтею 128 Земельного кодексу України;
зобов`язання повторно розглянути клопотання від 07 квітня 2026 року про викуп земельної ділянки з кадастровим номер [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га та за результатами розгляду прийняти одне з рішень передбачених статтею 128 Земельного кодексу України;
стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 2662,40грн та витрат на правничу допомогу в розмірі 15000,00 грн.
Обґрунтовуючи зазначено, що відповідач протиправно не прийняв відповідного рішення за результатом розгляду вказаної заяви позивача.
06.07.2026 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі.
Відповідач правом подати відзив не скористався, хоча ухвалу отримав в електронний кабінет 07.07.2026.
Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Дослідивши письмові докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Позивач подав відповідачу клопотання від 07.04.2026 №10 про надання йому дозволу на викуп земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га.
У результаті голосування відповідачем за вказане рішення на засіданні 28.04.2026 рішення не прийняте, бо за проголосувало 2депутати, проти - 10, утримався 1 (1 відсутній депутат).
Тому позивач повторно звернувся листом вх. від 18.05.2026 його розглянути повторно. На засіданні 28.05.2026 рішення відповідачем не прийнято, бо за проголосувало 2депутати, проти - 6 утримався 1 (7 відсутніх депутатів).
Не отримавши акту розпорядчого характеру, позивач звернувся в суд.
Вирішуючи спір, суд урахував.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - ЗУ № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Воно здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану (ст.21 ЗУ №280/97-ВР).
З приводу повноважень відповідача в сфері обігу земель суд урахував п.21 ч.1 ст.43 ЗУ №280/97-ВР, згідно з яким вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.
Частина 5 ст.46 вказаного закону приписує, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:
надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) - не менше одного разу на місяць;
передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).
Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Сільські, селищні, міські ради згідно з ч.1 ст.122 ЗК України передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Відповідно до ч.15 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Відповідно до норм ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Згідно з підп.5 п.27 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.
Оскільки спірні правовідносини виникли та судовий розгляд справи також відбувається під час дії воєнного стану в Україні, надання вказаних дозволів заборонено саме для безоплатної приватизації. Для інших способів набуття не передбачено.
Згідно з приписами ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті.
Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) разом з договором купівлі-продажу є підставою для державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.
Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п`ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.
Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.
Кошти, отримані від продажу земельних ділянок державної або комунальної власності, зараховуються органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування відповідно до державного та/або місцевих бюджетів у порядку, визначеному законом.
Отже, рішення має бути формалізованим, як акт владно-розпорядчого характеру відповідного суб`єкта владних повноважень, а протокольної його форми не передбачено зі вказаного питання.
Спірні обставини свідчать, що відповідач розглянув вказані клопотання позивача, але жодного з передбачених ст.128 ЗК України рішень, як акту владно-розпорядчого характеру, не виніс за результатом проведеного голосування.
Урахувавши вимоги вказаних вище п.21 ч.1 ст.43, ч.5 ст.46 ЗУ №280/97-ВР, суд дійшов висновку про відповідач мав обов`язок прийняти владно-розпорядчий акт. Отже, позовні вимоги обґрунтовані частково, а саме щодо визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у неприйнятті за результатами розгляду клопотання про викуп земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га рішення акту владно-розпорядчого характеру, передбаченого статтею 128 Земельного кодексу України, зобов`язання прийняти акт владно-розпорядчого характеру відповідно до ст.128 Земельного кодексу України. В іншій частині не підлягають задоволенню, адже розгляд відповідач проводив неодноразово у порядку та спосіб, визначений законом (на засіданні з голосуванням).
Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені судові витрати позивачем згідно з платіжною інструкцією від 12.06.2026 про сплату судового збору в сумі 2663,00грн за звернення до окружного адміністративного суду позовною заявою та, відповідно до ст.ст.132-139 КАС України, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову - половина. Підтверджені платіжною інструкцією витрати на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 15000,00грн, який подав позовну заяву згідно з договором і додатковою угодою №1 про їх вартість, є явно завищеними, неспівмірними з предметом спору та складністю цієї справи. Тому підлягають відшкодуванню половина їх розміру пропорційно задоволеній частині позову.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Задовольнити частково адміністративний позов адвоката Шкварко В. В. в інтересах ФЕРМЕРСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА «НАДІЯ».
Визнати протиправною бездіяльність Жашківської міської ради, яка полягає у неприйнятті за результатами розгляду клопотання про викуп земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га рішення акту владно-розпорядчого характеру, передбаченого статтею 128 Земельного кодексу України, зобов`язання прийняти акт владно-розпорядчого характеру відповідно до ст.128 Земельного кодексу України.
Зобов`язати Жашківську міську раду (19201, Черкаська обл., Уманський р-н, м.Жашків, вул. Захисників України, буд. 17; код ЄДРПОУ 36000377) за результатом розгляду клопотання ФЕРМЕРСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА «НАДІЯ» (19232, Черкаська обл., Уманський р-н, с. Марійка, вул. Лесі Українки, буд. 22; код ЄДРПОУ 31000629) від 07 квітня 2026 року про викуп земельної ділянки з кадастровим номер [номер приховано]:02:001:0149, площею 19,2597 га прийняти акт владно-розпорядчого характеру відповідно до ст.128 Земельного кодексу України.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Жашківської міської ради на користь ФЕРМЕРСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА «НАДІЯ» (19232, Черкаська обл., Уманський р-н, с. Марійка, вул. Лесі Українки, буд. 22; код ЄДРПОУ 31000629) частину судових витрат, а саме зі сплати судового збору в сумі 1331,50грн. та на професійну правничу допомогу - 3750,00грн. У задоволенні клопотання про стягнення решти витрат відмовити.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.
Суддя Анжеліка БАБИЧ