П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/14533/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сало Павло Ігорович
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
04 вересня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся в суд із позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за № 025550012149 від 01.05.2025 про відмову позивачу у достроковому призначенні пенсії відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах періоди проходження військової служби по мобілізації з 03.03.2022 по 23.10.2023, з розрахунку - один місяць служби за три місяці, також страхового стажу періоду навчання в аспірантурі за державним замовленням з відривом від виробництва в Вінницькому національному аграрному Університеті з 14.09.2018 до 31.03.2023, згідно записів в трудовій книжці та повторно розглянути заяву позивача про дострокове призначення пенсії відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із врахуванням вказаного страхового стажу.
Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 23.01.2026 позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 025550012149 від 01.05.2025 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.04.2025 про призначення пенсії за віком. В решті позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 24.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким прийнято рішення за № 025550012149 від 01.05.2025 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю довідки про безпосередню участь в бойових діях та необхідного страхового стажу 25 років.
Позивач з вказаним рішенням відповідача не погоджується та вважає його протиправним, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон № 1058-ІV).
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
За змістом пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи
Отже, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV право на дострокову пенсію мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.
Пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначає перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком. Підпункт 6 цього пункту вказує на документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, серед яких:
довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;
документи про проходження військової служби (служби);
посвідчення учасника бойових дій.
Як встановлено судом першої інстанції, на підтвердження права на призначення дострокової пенсії за віком та факту безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України позивачем подано до пенсійного органу посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_1 від 03.07.2024, наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 301 від 24.10.2023, відповідно до якого позивача виключено зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення з 24.10.2023, а також довідку № 1645/6/4995 від 12.09.2025, згідно з якою у період з 25.04.2022 по 31.05.2022 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Як вірно зазначає суд першої інстанції, наданими позивачем документами, а саме довідкою № 1645/6/4995 від 12.09.2025, підтверджено період військової служби з 25.04.2022 по 31.05.2022 як період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.
Водночас, на момент прийняття оскаржуваного рішення № 025550012149 від 01.05.2025 зазначена довідка не могла бути врахована відповідачем, оскільки вона була видана вже після цього.
Крім того, нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України, що регламентує зарахування періоду проходження військової служби в кратному розмірі, є Постанова від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".
Разом з тим, як вірно зазначає суд першої інстанції, вказана постанова не поширюється на спірні правовідносини, оскільки встановлює правила обчислення вислуги років, а не страхового стажу, при цьому для інших правовідносин, а саме для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не на підставі Закону № 1058-IV, як у спірному випадку.
При цьому, колегія суддів зазначає, що Закон № 1788-XII та Порядок № 393 безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби із призначенням пенсій за вислугу років відповідно до спеціального Закону № 2262-XII, тобто за спеціальним видом пенсійного забезпечення, і вони не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за Законом № 1058-IV.
Колегія суддів також зазначає, що Закон № 1058-IV не містить жодної норми, яка б передбачала пільгове (у кратному розмірі - один місяць за три) обчислення страхового стажу особам, які проходили військову службу та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII та абзацу другого частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проте, вищенаведеними нормами законів врегульовано лише факт зарахування часу проходження військової служби до страхового стажу (у календарному/одинарному обчисленні), однак ними не передбачено правових підстав для кратного (1 до 3) обчислення страхового стажу для цілей загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо вимоги позивача про зарахування до страхового стажу періоду навчання в аспірантурі за державним замовленням з відривом від виробництва у Вінницькому національному аграрному університеті з 14.09.2018 по 31.03.2023, колегія суддів враховує, що зі змісту оскаржуваного рішення № 025550012149 від 01.05.2025 не встановлено, щоб пенсійний орган надавав будь-яку правову оцінку зазначеному періоду, досліджував правові підстави щодо можливості його зарахування до страхового стажу позивача чи наводив мотиви відмови у такому зарахуванні.
Тобто, відповідач, приймаючи спірне рішення, не здійснив повної та всебічної перевірки поданих позивачем документів, не дослідив усі заявлені ним періоди, що підлягають включенню до страхового стажу, та фактично залишив поза увагою питання зарахування періоду навчання в аспірантурі за державним замовленням з відривом від виробництва.
Відтак, суд першої інстанції доходить обґрунтованого висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області за № 025550012149 від 01.05.2025 є протиправним і таким, що було прийнятим без урахування всіх обставин та документів, а тому підлягає скасуванню.
Крім того, враховуючи наявність довідки № 1645/6/4995 від 12.09.2025, що підтверджує безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, відповідач також повинен під час повторного розгляду заяви здійснити належну оцінку цього документа та перевірити можливість зарахування відповідного періоду військової служби на пільгових умовах.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.