ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2026 року Справа №160/13653/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 21 травня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 Довідки від 04.05.2026 № 4545 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року із зазначенням у ній премії в розмірі 40% посадового окладу;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію, призначену на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 у справі № 160/25187/25 позивачеві видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025, у якій відповідач зазначив премію в розмірі 40% посадового окладу. Позивач вважає цей розмір премії заниженим і таким, що не відповідає розміру премії, фактично виплаченому за аналогічною посадою, - 290% посадового окладу, про що відповідач повідомив позивача листом від 22.01.2026 № 49 1-760/49 09. На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим подано цей позов.
Ухвалою суду від 22.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та поновлено строки звернення до адміністративного суду.
29.05.2026 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшла заява про закриття провадження у справі, обґрунтована тим, що вже є справа, яка набрала законної сили, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
29.05.2026 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшла заява про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалою суду від 08.06.2026 клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залучення до участі у справі № 160/13653/26 в якості третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено та залучено до участі у справу в якості третьої особи на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою суду від 08.06.2026 у задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про закриття провадження у справі відмовлено.
08.06.2026 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив. Відповідач зазначив, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 вірно розраховано складові грошового забезпечення, оскільки керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення є постанова Кабінету Міністрів України № 704, положення якої не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії у розмірі 290% від посадового окладу. У зв`язку з наведеним просить суд відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 у справі № 160/25187/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з розрахунком посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2025.
В решті позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 у справі № 160/25187/25 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області виготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 04.05.2026 № 4545 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якої, за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, чинними на 01.01.2025, за посадою «начальник Новомосковського РВ ГУ МНС України в Дніпропетровській області» грошове забезпечення становить, грн.:
- посадовий оклад - 11 140,00;
- оклад за військовим званням - 2 420,00;
- надбавка за вислугу років 50% - 6 780,00;
- надбавка за особливості проходження служби 50% - 10 170,00;
- надбавка за роботу з таємними документами 10% - 1 114,00;
- премія 40% - 4 456,00;
- усього - 36 080,00.
Позивач розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначений у довідці від 04.05.2026 № 4545, не оскаржує.
Предметом спору є виключно розмір зазначеної в цій довідці премії, яку позивач вважає заниженою порівняно з розміром премії, фактично виплаченим за аналогічною посадою.
Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правильності визначеного відповідачем розміру премії, суд виходить із такого.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103, зокрема до пункту 5 Порядку № 45, визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція пункту 5 Порядку № 45, яка застосовувалася до внесення зазначених змін.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім щомісячної премії, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Посилання відповідача у поясненнях на постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 суд до уваги не бере, оскільки предметом спору у зазначеній справі є питання застосування розрахункової величини (розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб) для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, тоді як предметом цього позову є виключно правомірність визначеного відповідачем розміру щомісячної премії, зазначеного у довідці від 04.05.2026 № 4545.
Питання розрахункової величини, застосованої відповідачем при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням у вже виданій довідці на 2025 рік, позивачем не оскаржується і предметом судового розгляду в цій справі не є.
За таких обставин правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24, стосуються іншого предмета спору та не є релевантними для вирішення питання про правомірність зазначеного в довідці розміру премії.
Наказом ДСНС України № НС-9 від 02.01.2025 начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надано право встановити за січень 2025 року премію за тарифними розрядами згідно з додатком до вказаного наказу, зокрема для тарифного розряду 20 і вищого - до 290% посадового окладу.
Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 22.01.2026 № 49 1-760/49 09, посада начальника Новомосковського (Самарського) районного відділу (управління) ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (посада, аналогічна тій, з якої позивач звільнився на пенсію) відповідає 36 тарифному розряду, тобто підпадає під категорію тарифного розряду 20 і вищого.
У цьому ж листі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області повідомило, що максимальний розмір премії, фактично виплаченої за вказаною (аналогічною) посадою за січень 2025 року, становить 290% посадового окладу.
Оскільки посада начальника районного відділу (управління) є єдиною штатною одиницею у відповідній структурі, максимальний розмір премії, фактично виплаченої за цією посадою у відповідному місяці, збігається із середнім розміром премії, фактично виплаченої за цією посадою, - за відсутності кількох осіб, які одночасно обіймають таку посаду, немає підстав для визначення середнього значення, відмінного від фактично виплаченої суми. Відповідач у відзиві на позов не спростував ні розміру премії, зазначеного у названому листі, ні одноосібного характеру відповідної посади.
За таких обставин суд доходить висновку, що відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 за відповідною (аналогічною) посадою мала бути зазначена премія у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому в позивача виникло право на перерахунок пенсії, тобто за січень 2025 року, а саме у розмірі 290% посадового окладу.
Відповідач у наданій довідці від 04.05.2026 № 4545 зазначив премію в розмірі лише 40% посадового окладу (4 456,00 грн), що не відповідає наведеним вище фактичним даним та суперечить наданій самим відповідачем інформації про фактично виплачений розмір премії за аналогічною посадою.
Отже, суд вважає, що дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зазначення в довідці від 04.05.2026 № 4545 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою, яке враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2025 року, премії в розмірі 40% є протиправними, а позов належить задовольнити.
За вказаних обставин ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача суд вважає зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 пенсії ОСОБА_1 .
Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.
Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до приписів частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 38598371, місцезнаходження: 49001, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Короленка, буд. 4), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 Довідки від 04.05.2026 № 4545 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року із зазначенням у ній премії в розмірі 40% посадового окладу.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 пенсії ОСОБА_1 .
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя А.О. Сластьон